蒋卓庆

本次会议通过的《上海市城市更新条例》是一部推动转变上海城市发展方式、促进城市能级提升、增强城市竞争力的重要法规。条例践行“人民城市”重要理念，总结固化了本市“留改拆”城市有机更新、土地高质量利用、历史风貌保护等城市更新模式，对旧住房更新收尾难、产业用地低效等难点问题提出破解路径，并设专章对浦东城市更新作出特别规定，努力为建设一个宜居、绿色、韧性、智慧、人文的国际化大都市提供有力法治保障。

本次会议初审了《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定（草案）》和《上海市浦东新区市场主体退出若干规定（草案）》。这是由市人大常委会审议的第一批浦东新区法规草案，标志着建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系的工作开始实质性启动，标志着市人大常委会担负国家授权的新征程顺利起航。两项法规草案聚焦营商环境建设，抓住市场主体准入、退出这“一进一出”两个关键节点，积极回应社会关切，精准变通国家法律法规，大胆实行压力测试，是深化“放管服”改革、打造社会主义现代化建设引领区的有力举措。

本次会议初审了《上海市预算审查监督条例（修订草案）》，后续修改要认真贯彻习近平总书记有关重要讲话精神，进一步完善审查监督制度，发挥专门委员会和预算联网监督系统作用，推进预算审查监督制度与时俱进、切实有效。

本次会议听取和审议了《上海市推进科技创新中心建设条例》执法检查报告及本市高端产业发展情况的报告。常委会组成人员在审议时指出，当前仍存在基础科学研究支持力度不够、科技创新与产业发展融合不够、产业链自主可控能力不够、创新人才环境优化不够等问题。希望市政府及有关部门切实增强责任感和紧迫感，大胆突破不符合科技创新规律和人才成长规律的制度藩篱，加强产业的技术创新和模式创新，不断提升城市能级和核心竞争力。

本次会议还通过了关于修改出版物发行管理条例等3件法规的决定，听取和审议了本市贯彻“七五”普法决议情况的报告并作出了“八五”法治宣传教育决议，听取和审议了本市华侨权益保护工作情况的报告。

接下来，年内常委会履职任务十分繁重，全体常委会组成人员和各委员会必须把加强调查研究、提升履职能力、强化作风建设放在更加重要的位置。

一是要深入开展调查研究，不断强化作风建设。人大立法和监督工作要务实管用，必须把功夫放在深入实际调查研究上。今年常委会组织“优化营商环境、解决企业破产难”课题研究，法制委和叶青、刘正东两个非驻会委员工作室前期开展了大量深入调研，为本次会议审议有关市场主体退出的浦东新区法规打下了扎实基础。关于城市更新立法问题，城建环保委和冯经明非驻会委员工作室设立专项课题，攻坚难点问题，提出破解思路和对策，发挥了重要作用。下半年，我们的立法工作依然存在很多难点，面临很多挑战，要实现立法目的，必须通过调查研究，聚焦关键问题，广泛听取意见建议，研究提出破解瓶颈难点的法治措施。

二是要增强履职能力，服务全市大局。根据市委部署要求，市人大常委会很多立法項目、监督工作都是创制性的，没有可借鉴范本，对全体常委会组成人员的履职能力提出更高要求。面对繁重任务和更高要求，全体常委会组成人员要不断提高对党中央大政方针、市委决策部署的把握能力，对新领域新事物的学习能力，对破解错综复杂问题的工作能力，进一步增强政治判断力、领悟力、执行力，确保正确政治方向。

三是要严字当头、正风肃纪，持续加强纪律建设。市委李强书记多次强调，要充分认识纪律建设是上海各项事业发展的坚强保证，必须把纪律挺在前面、抓在手上、落在实处，严格执行中央八项规定。前不久，市纪委监委派驻人大纪检监察组对市人大常委会的重点监督事项开展了评估，既充分肯定了成绩，也提出了一些问题，我们要抓好整改，务求实效。市人大常委会在各项工作中，都必须从讲政治的高度深刻理解和把握作风建设的重要性，不断增强责任感和使命感，把严的主基调长期坚持下去，持之以恒纠“四风”树新风，为确保“十四五”开局之年圆满完成年度经济社会发展目标任务、奋力创造新时代上海发展新奇迹提供坚强的作风保障。