郑辉

江山就是人民，人民就是江山。习近平总书记着眼于党的千秋伟业，站在人民创造历史的高度，在庆祝建党百年大会上强调“发展全过程人民民主”，其深邃的思想和丰富的内涵阐释了我国社会主义民主的特质和优势，使中国共产党历史使命和行动价值所激活的这一“中国式”民主闪烁着真理的光芒，放眼全球已蔚然成为一道令人刮目相看的靓丽风景线，不愧是世界政治文明史上的伟大创举。

全過程人民民主扎根中国土壤，凝结党和人民智慧。民主是全人类共同价值追求之一。习近平指出：“人民民主是社会主义的生命。没有民主，就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。”全过程人民民主不是从天而降的“飞来峰“，它深深扎根于中华沃土，有着深厚的历史渊源和坚实的现实基础，孕育形成于中国共产党团结带领中国人民进行革命、建设、改革的伟大实践，构建起四梁八柱支撑作用的全过程人民民主制度体系符合近代以来中国人民长期奋斗的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是“中国式”民主能够“全过程”的制度密码。

全过程人民民主以党的领导为政治优势和根本保证。党从成立之日起，就把人民民主写在光辉的旗帜上。新中国成立以来，特别是党的十八大以来，我们党团结带领人民成功开辟和坚持中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。实践充分证明，在我国只有坚持党的领导，才能将亿万人民群众有效组织起来，依法有序参与全过程人民民主实践。中国之治与西方之乱的鲜明对比同样告诉我们一个铁律：在现代社会中，如果没有一个强有力的领导核心，没有一套完备的规则体系，就不可能有真正意义上的民主。

全过程人民民主以反映和维护人民根本利益为依归。实现共同富裕是“国之大者”。为人民而生，因人民而兴，始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是我们党立党兴党强党的根本出发点和落脚点。作为马克思主义政党，中国共产党摆脱了以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限，一经诞生就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。中国共产党带领全国各族人民创造了从站起来、富起来到强起来的人间奇迹，始终立足整体，着眼长远，正确处理好局部利益和整体利益、短期利益和长期利益的关系。广大人民群众就是全过程人民民主的建设者、参与者、维护者和最大的受益者，在实践中焕发出勃勃生机和强大活力。

全过程人民民主以制度来确保全链条全方位全覆盖。习近平指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”我们的人民民主是全链条、全方位、全覆盖的。人民当家作主贯穿于民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节。同时把协商嵌入到民主政治的全过程，最大限度凝聚共识。全过程人民民主坚持人民至上，紧紧依靠人民，不断造福人民。通过一系列行之有效的制度程序、规范实践和机制方式，将各个环节贯通，保证国体、政体以及其他一切治国理政活动都充分体现人民当家作主的要求，使人民真正成为国家的主人。

全过程人民民主以不断成熟定型与时俱进为其品格。党的十八大以来，通过建立基层立法联系点这一制度创新举措，全国人大搭建起反映民情、倾听民意、汇聚民智的“直通车”。截至2021年6月，各基层立法联系点对109部法律草案、立法工作计划等提出近6600条意见建议。切实将民智民力转化为治理效能，生动诠释了“众人的事情众人商量”的民主真谛。上海，作为习近平总书记关于全过程人民民主重要论述的首次提出地，正在把全过程人民民主融入人民城市建设的各方面，不断丰富拓展基层立法联系点的制度化实践，彰显成熟定型与时俱进的品格。由搭建高质量参与平台征集立法意见建议，向监督执法、促进守法、宣传普法、增强法律法规实施效能拓展;由培养公民法律意识、引导公民参与社会治理，向讲好立法故事、民主故事嬗变;由形成公共协商议题推动惠民项目落地，向化解社会矛盾推进城市治理体系和治理能力现代化跃升。

可以预见，发展全过程人民民主必将激发汇聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴力量，推动人大工作守正创新，开辟“中国之治”的新境界，让这一新型民主形态蹄疾步稳独领风骚。

（作者单位：市人大常委会法工委办公室）