任建明，薛彤彤

（北京航空航天大学 公共管理学院，北京 100191）

专业是反腐败机构有效履职的必要条件之一。只有建立足够专业的反腐队伍，才能应对腐败的复杂性、隐蔽性及顽固性，各项反腐政策和法规才能得到充分的执行。我国香港地区的清廉指数排名多年来一直在世界上名列前茅，是公认的廉洁之城。廉政公署（以下简称廉署）是香港最主要的反腐败机构。廉署专业化导向的人事管理制度造就了一支高度专业的反腐队伍，这是香港取得卓越反腐成效的重要因素。

国家监察委员会（以下简称监委）作为内地专门的反腐败机构，同样肩负着重要的反腐败使命，同样需要一支正规化、职业化、专业化的干部队伍。但从改革实践来看，监委干部主要还是按照传统的行政化导向的公务员人事管理制度进行管理，不利于干部的专业化发展。监察官制度如何才能走上专业化的发展道路，是今后监察体制改革的一个重要议题。廉署在这方面有着系统的经验，值得借鉴。

一、廉署专业化人事管理制度的主要内容

廉署的人员都需要遵守香港政府规例及一般适用于公职人员的行政规则，所以廉署的人事管理制度基本上是参照香港公务员的管理制度制定的。其管理依据主要是《廉政公署条例》和《廉政公署常规》。廉署相对独立的地位和工作性质的特殊性，使其在具体制度上不同于一般的公务员，体现出独有的专业化特点。

（一）实行横向的人员分类管理，建立纵向的专业职级序列

廉署内不同的职位承担着不同的任务和目标。……