高卫星，郑子端

（郑州大学 政治与公共管理学院，河南 郑州 450001）

一、问题的提出

近年，伴随着中国城市化进程的加速推进，城市常住人口规模日益扩大、社会流动性不断增强、社会公共事务日益繁杂，做好社会治理工作成为城市基层政府①的一项重要职能，面对上述治理任务，进一步优化传统的基层政府治理结构与运行过程，提升社会治理效能成为一项紧迫而又现实的课题。党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒；加强社会治理制度建设……推动社会治理重心向基层下移[1]。以党建引领城市基层社会治理在全国各地的探索实践正是在上述背景下不断拓展深化。既有研究主要探讨了城市基层党建方式的演变过程[2]、基于党建引领基层治理的能力提升路径[3]、党建引领城市基层社会治理的主要类型及其所具有的平台搭建等功能[4]，而对于从组织分析角度探讨以党建引领城市基层社会治理的运作逻辑，相关研究仍相对不足。事实上，以城市基层党建引领社会治理不仅关涉城市基层党组织的自身建设，更为重要的是其反映了现代国家为有效应对政治发展过程中所出现的包括“认同危机、贯彻危机、整合危机、分配危机、参与危机”[5]等在内的一系列危机，而在城市基层治理领域所作出的一项关于组织运行的调适性改革。