薄文广 王毅爽 何润东

一、引言

当前世界正经历百年未有之大变局，国际形势发生深刻复杂变化，贸易保护主义、单边主义日益盛行，全球投资贸易格局、科技创新格局、金融货币格局以及治理体系等都面临前所未有的大变革，发展面临外部环境的不确定性显著增强。为有效应对外部环境变化，2020 年5 月，中央政治局常委会会议指出，要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从国内看，当前新一轮科技革命和产业转型以及区域竞争合作变革正深入推进，各地区面临着又一次转型发展的挑战。

当前我国区域经济发展的不平衡性和内部分化性日益凸显。相比之前的东西差距，现在南北区域差距逐渐拉大，南北失衡的趋势更加明显。据统计，2020 年中国GDP 总量排名前10 的省（区、市）中，北方地区仅北京上榜，北方地区经济占比从2013 年42.6%下跌到2020 年的35.2%。此外，区域内部的发展差距同样不可忽视，即使是2020年GDP总量已经超过韩国的我国第一经济大省广东，也存在严重的省内差距问题。2020年，深圳的GDP总量超过了广东排名后14 个城市之和，而且这14 个地级市的人均GDP均低于全国平均水平。

推动区域协调发展不仅是促进经济增长的重要动能，也是以人民为中心的习近平新时代中国特色社会主义理论体系——区域发展理论的生动体现，对构建双循环新发展格局乃至实现中华民族伟大复兴均具有重要意义。……