摘 要：通过调研，从资源条件、基础设施、政策等方面梳理了湘西承接产业转移的优势和承接产业转移的现状，为对策研究作了相关的前期工作，在客观认识区域承接产业优势与不足的基础上，以期为政府决策提供咨政参考。

关键词：湘西州;承接产业转移;条件;现状

中图法分类号：F127          文献标志码：A            DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0413

随着区域经济社会的发展，东部地区的部分产业丧失比较优势，加快了向内陆地区梯度转移。2018年10月，国家发改委正式批复设立“湘南湘西承接产业转移示范区”，将湘西自治州、怀化市、邵阳市增列为承接产业转移示范区范畴。11月，国家发改委发布了《湘南湘西承接产业转移示范区建设总体方案》，要求“着力优化营商环境，着力深化开放合作，着力建设承接平台，着力提升承接能力，着力推动绿色发展，有力有序有效承接国内外产业转移，构建产业结构优化、开放体系完善、区域协同联动、行政服务高效、示范效应明显的承接产业新格局，把示范区建设成为中西部地区承接产业转移高地。”《总体方案》一经发布，湘西州委州政府积极响应，把握政策红利，抢抓发展机遇，主动对接国家战略，制定了承接产业转移总体实施方案。在实践中探索，因地制宜加强湘西地区承接产业转移的战略思路策略研究，是当前面临的重要课题。

1  湘西承接产业转移的优势和条件

1.1  资源条件优越

根据区域经济理论，工业产品存在创新、发展、成熟、衰退四个阶段。粤港澳大湾区工业产品多趋于成熟阶段，部分企业因受劳动力成本上升、内部交易成本上升、国家政策调整、用地紧张、环境污染等制约，急需将部分产业转移，以持续实现企业最大利润。湘西作为欠发达地区，具备承接产业转移的多种资源优势，如原材料丰富、劳动力成本低、用地资源富集、环境污染小及水电资源丰富等。湘西州还具备丰富的工业原材料资源，具有30万t 锰（Mn）、20万t 锌（Zn），占全国市场份额的70%，占全世界市场份额的30%;“球形铝粉”占全国市场份额的70%，建成了全球最大的氮化锰基地，中国最大的微细球形铝粉基地。山区地貌加上海拔较高，形成了独特优越的气候条件，使得湘西还盛产椪柑、百合、茶油、黄金茶、优质烟叶等农副产品，产品种类众多，量大且丰富，精深加工业潜力巨大。此外，湘西文化旅游资源极为富集，生态文化旅游品牌已具备一定的影响力和美誉度，生态文化旅游产业发展前景可观。湘西人力资源丰富，农村劳动力达149万人，常年务工人数86万人，与发达地区相比，劳动力成本较低。

1.2  东西协作密切

近10年来，湘西加快与沿海地区的衔接和联系，通过共建湘西（广州）工业园等方式，推进湘西、广州两地合作发展。2016年，国务院出台《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，明确山东济南市对口帮扶湘西州，以“开展产业合作、组织劳务协作、加强人才支援、加大资金支持等为重点任务”。自此，济南市在全国率先成立了由64家单位、企业参与的“济南市东西部扶贫协作产业联盟”，实施扶贫协作“新模式”，目前已与湘西实施产业合作项目40余个，引进了山东企业来州注册成立公司10多家。

1.3  基础设施改善

近年来，湘西基础设施条件明显改善，尤其是在铁路、公路、航空交通，以及信息化建设方面，较以往有了明显的改观。先后建成常吉、吉茶、吉怀、张花、凤大、龙永、永吉7条高速公路。随着黔张常铁路、张吉怀高铁、湘西机场等重大项目建设，湘西在迎来全域“高速时代”后，又将迈入“高铁时代”和“航空时代”。泸溪千吨级深水码头的修建，将成为湘西通江达海“黄金水道”形成的重要支点。“互联网+政务服务”和智慧湘西建设也使得湘西通信工作再上新台阶，为承接产业转移提供有力支撑。目前，湘西已建成9個省级工业园区（高新区、经开区）、1个国家级农业科技园区，建成标准厂房400多万m2，工业园占地面积50km2以上，基本具备了承接产业转移的园区基础条件。

1.4  支持政策叠加

除了享受国家的区域性普惠政策，湘西还享受了精准扶贫、西部大开发、长江经济带发展、中部崛起、东西部扶贫协作、湘西地区开发等方面优惠政策。湘西州被确定为承接产业转移示范区后，湖南省及时作出了部署动员，省政府专门出台了《关于支持湘南湘西承接产业转移示范区发展的若干政策》，从投资、招商、财税、土地、金融、电力、平台建设、品牌建设等方面明确了21条支持政策。湘西州委州政府也迅速出台了《关于推进湘西承接产业转移示范区建设的意见》，其中对优化营商环境方面出台了抓好国家和省减负降本一揽子政策的落地落实，对地方权限内的城镇土地使用税等在国家规定的范围内降到法定税率较低水平;进一步放宽市场准入、扩大民间投资领域和范围等系列优惠政策50条，制定了落实省政府若干政策的30条配套政策。与其他承接产业转移地区相比，湘西具有明显的政策叠加优势。

1.5  发展前景良好

近年来，作为较为偏远少数民族地区的湘西，紧扣脱贫攻坚和区域发展两大任务，提出了“打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地，加快建设美丽开放幸福新湘西”的经济社会发展目标，全州呈现出经济持续较快发展、城乡面貌显著变化的良好局面，为承接产业转移创造了条件。2018年全州引进500强企业项目6个，偏重于房地产和文化旅游项目。2019年全州共引进省外境内招商引资项目131个，合同引资681亿元，到位资金94亿元，增长56.7%，从投入行业看，以制造业、工业、农业为主，其中制造业项目占23.7%，工业类项目占15.7%，农业项目占8.6%。

2  湘西承接产业转移现状调研

2.1  基本指标情况

2019年，湖南省商务厅审核通过湘西州的省外境内项目146个，合同引资765.68亿元，到位资金104.24亿元，同比增長27.79%。新签约招商项目107个，合同引资816.08亿元，已履约项目78个，到位资金50.02亿元，资金到位率6.13%。实际到位外资948.56万美元，同比增长了129.73%，是全省唯一一个引进外资实现倍增的市州。完成引进“三类500强”企业3个：苏宁湘西物流中心项目、年出栏100万头生猪养殖产业链项目、生猪养殖及饲料生产项目。2020年上半年，全州引进省外境内资金57.18亿元，增长18.04%。利用外资557.17万美元，对外贸易实现进出口总额55 462万元，同比增长5.3%。引进“三类500强”企业新投资项目2个。

2.2  主要做法及成效

2.2.1  坚持规划引领，加强平台建设

出台《湘西自治州承接产业转移示范区发展规划》文件，围绕新材料、生物医药、新一代电子信息技术、新能源、农产品深加工与食品制造、矿产开发与精深加工、生态文化旅游、特色现代农业、现代物流和健康养老等十大产业，结合优势特色，明确招商引资方向，以产业链建设打造产业集聚。建立了近期至2025年，远期至2035年承接产业转移动态项目库，含648个项目、总投资达7 118.65亿元，助力各县市区有序承接产业转移。各县根据实际情况编制了承接产业转移示范区建设实施方案，确定承接重点。如泸溪县重点承接金属复合材料、生物制药、新能源三大产业链;吉首市以构建完善的产业链作为承接工作重点，根据不同区域的区位优势和产业基础，打造五大产业组团，推进“五区”建设。湘西经开区以创建国家高新区为目标，以电子信息、新材料、生物医药为承接的重点产业方向，着力打造全州经济发展领先区、城镇建设标志区、现代产业核心区、体制机制创新区、平安和谐示范区。

承接产业转移平台建设方面，2020年上半年，全州产业园区新建标准厂房68.03万m2，已建成6.7万m2，总投资25.26亿元，累计完成投资6.4亿元，标准厂房开工率67.3%，投资完成比例34.6%。在建基础设施和公共配套项目49个，累计完成投资25亿元。平均土地建成率达82.93%，综合土地利用强度、土地利用程度达到了较好水平。凤凰县形成了“一园两区”的工业布局，以廖家桥工业集中区为龙头，同步开展阿拉营外镇产业园区、吉信镇产业园区建设。县集中工业区已开工建设项目用地260公顷，建成标准化厂房16万m2。全县每年投入1亿元以上用于土地征收，公顷等储备工作，目前实现静态土地储备400hm2。保靖县工业园业总规划549hm2，并计划扩规到15～30km2，由保靖创新创业园、钟灵山工业园区和碗米坡工业园区3个园区构成，其中创新创业园已建成标准化厂房20余栋，23.19万m2。花垣县工业集中区已规划建设面积15km2，省级获批10km2，累计完成土地储备400余hm2，科技创新中心、农产品加工物流园及配套基础设施全面推进。泸溪县完成了“两横九纵”互通道路、公共渣库、千吨级航运码头、220kV变电站、标准厂房等一批重点基础设施项目及配套设施建设。建成了中小企业创业服务中心、省级创业孵化基地等服务平台。吉首市大力推进 “百亿园区”建设，已建成标准化厂房22.8万m2，在建10万m2。湘西经开区累计投资300亿元，完善水、电、路、管网等城市基础及配套。建成“三纵三横”城市循环路网，完成40万m2标准厂房建设，建成3 000套员工宿舍。西区生态产业园平整有效用地266余hm2，承接产业转移能力增强。

此外，出台的《推进全州园区高质量发展考核暂行办法》进一步明确了各园区年度目标，建立了园区考核体系，理顺了各部门数据采集职责。出台《湘西自治州园区统计基层报表制度（试行）》，持续规范园区统计工作，助推园区统计工作水平和统计数据质量提高。对2012—2020年国家、省、州出台的关于支持产业园区发展有关政策文件进行了系统梳理，共计152个文件，加强政策的学习和宣传，服务园区高质量发展。

2.2.2  谋划招商项目，创新招商方式

目前全州已编制完成重点招商项目30个，其中现代农业2个、商贸物流7个、矿产开发和加工2个、文化旅游10个、生物医药2个、交通能源2个、轻纺化工4个、电子信息1个。已编制完成州本级招商项目册，筛选项目127个，涉及10个方面，总投资额817.86亿元。

积极参与对接粤港澳大湾区恳谈会、湘商大会等活动，2019年签约落地乾州古城文化旅游产业综合开发项目、凤凰·九里边城建设开发项目、龙山县菊粉生物科技产业园项目、触显一体化项目等省级招商项目，引进资金82亿元。2020年，为做好新冠肺炎疫情防控特殊时期的招商工作，全州首次“云招商”，向全球隆重推出湘西州80个州级重点招商项目，总投资723亿元，涉及文化旅游、生物医药及健康养生等8个方面。吉首市、凤凰县、永顺县3个县市分会场网络直播招商推介，着重推介了吉首曙光生态文化旅游综合开发、湘鄂川黔革命根据地旧址红色旅游等8个项目，总投资47亿元。全州当天共计云签约招商引资项目12个，总投资11.75亿元，其中直播现场永顺县人民政府与客商成功云签约湖南晋海医药产业建设、土家源·武陵健康产业城建设、湘西永顺制鞋全产业链建设等4个项目，总投资9.35亿元。吉首市狠抓产业招商，2018年全市实现招商引资到位资金73.2亿元，同比增长28.42%。在2019年 “湖南—粤港澳大湾区投资贸易洽谈周”上，吉首市共签约项目23个，总投资332.4亿元。湘西经开区大力推行全员招商、专业招商、以商招商、产业链招商，以“湖南—粤港澳大湾区投资贸易洽谈周”为突破口，成功签约吉凤森林城市、厚膜技术与智能小家电生产等6个项目，项目总投资达69.2亿元。

2.2.3  推动改革创新，优化营商环境

推动产业园区按照“赋权强园、以园兴工”的原则，坚持市场化、去行政化改革取向，健全“一权两制一司”体制，创新投融资、人事、薪酬、财税机制。以《优化营商环境条例》《湖南省优化经济发展环境规定》的出台为契机，全州8县市相继出台各类政策性举措，打造服务型政府，助推园区“放管服”改革。

例如，泸溪县围绕高性能复合材料的产业定位，出台了促进承接产业转移的财税、金融、土地、营商环境优惠政策，推动部门职能向园区平移，实行全程代办服务、一个窗口服务。吉首市加大放管服改革力度，公布525项“最多跑一次”政务服务清单;制定企业投资项目并联审批流程图，优化招商项目落地流程;全力营造“四低”（低要素成本、低物流成本、低融资成本、低税费成本）的招商环境。凤凰县先后出台了支持文化旅游、新型工业、现代农业等一系列招商引资优惠政策，设立了招商引资项目“第一引荐人”奖。花垣县深入推进9个领域33大项105项改革，制定了“五全五办五公开”工作任务清单，通过梳理精减，县级行政权力事项、公共服务事项“瘦身率”达69%。

2.2.4  坚持绿色发展，做好疫情防控

坚持绿水青山就是金山银山理念，推进园区污水处理设施建设，凤凰工业集中区在线监控系统已经全部检修完成，设备管网已全部恢复正常;花垣工业集中区建成污水管网9.8km，已实现进园企业全覆盖;保靖工业集中区创新创业园已建成污水收集池、污水提升泵房，铺设污水管道2.3km，并已接通至市政污水管网;古丈工业集中区罗依溪污水集中处理设施建设滞后的问题已解除挂牌督办，在线监控系统已稳定运行。自新冠肺炎疫情爆发以来，相关部门切实帮助企业做好疫情排查、人员往返、物流交通、防控物资等工作，全力促进企业复工复产。目前，全州园区规模工业企业复工复产率达100%，疫情保持“零输入”。

3  对策建议

通过以上对湘西承接产业转移的优势条件分析与承接产业工作的现状调研，发现本地在产业承接方面做了相当多的前期工作，为建设国家级示范区打下了基础。今后需要继续创造优良的营商环境，主要包括：进一步优化产业布局，树立全州“一盘棋”的理念统筹规划;对承接产业园区的配套设施和公共基础设施进一步完善;营造更宽松的政策软环境，比如审批、考核等;政府部门积极作为，落实各项服务保障，减少企业后顾之忧。

参考文献：

[1]杨花英.湘西州吉首市承接产业转移对策研究[J].湖南行政学院学报，2019（11）.

[2]阙芳菲.湘西州承接产业示范区建设路径选择[J].纳税，2019（7）.

[3]于险峰，张仁军.设立国家级辽西北承接产业转移示范区[N].农民日报2019-03-16.

[4]向晓玲，张言文.产业承接新跨越[N]. 团结报，2019-12-06.

[5]江金骐.全国人大代表、来宾市市长雷应敏：实施“东融”战略 承接产业转移[N].中国企业报，2020-05-28.

Investigation on the Conditions and Status Quo of Undertaking Industrial Transfer in Xiangxi Prefecture

Xia Xiaoli

（Party School of CPC Jishou Municipal Committee，Jishou  416000，China）

Abstract：Through investigation and research，this article sorts out the advantages and current situation of the industrial transfer in Xiangxi from the aspects of resource conditions，infrastructure，policies，etc.，and has done relevant preliminary work for the countermeasure research，and objectively understands the advantages and disadvantages of the industrial transfer in the region. On the basis of this，it provides preliminary work for subsequent countermeasures and suggestions，and provide consultative reference for government decision-making.

Keywords：Xiangxi Prefecture;undertaking industrial transfer;conditions;status quo

收稿日期：2021-06-04

作者簡介：夏小莉，女，研究方向：区域经济、产业经济。