匡远配 彭 云

1 引 言

农地确权是完善和创新家庭承包经营制度的具体举措，是实现农业规模经营适度化和农业现代化的重要路径。土地承包经营权证书是界定农地产权并促进农地流转的重要法律凭证，它可能的影响渠道：一是增进农民的权属意识，降低农民由于缺乏证书流转土地后，因调地而失地的可能性或者无法如约收回土地的风险，提高流转积极性；二是明确土地的空间信息（四至），通过统一、正规化的表述降低信息不对称性，吸引更多的新型经营主体参与到农地流转市场；三是赋予农民信贷获取权利，扩大转入方的规模经营程度，加快转出方非农转移速度。四是农地确权增强产权激励效应，鼓励农户的土地利用行为与预期目标相符，有利于盘活农村生产要素，加快农地流转市场发育（尹成杰，2017［1］）；通过农地确权，创新和完善农地承包经营制度，依法确认农地权利，构建相对完整的农村资产、财产权益体系，切实维护农民以农地为中心和载体的权益体系。农地制度改革的首要任务是农地确权，它将促进农地制度完善(罗必良，2019［2］）。

农业适度规模经营是深化农业供给侧结构性改革、推动乡村振兴的重要力量。不同的学者论述农地确权推动适度规模经营提出质疑及不同的观点。农地确权的本质是产权界定，按照科斯定理，产权清晰、目标明确，会对资源配置效率产生正向影响，但从经验研究来看，农地确权对流转却不一定会产生正向影响(冯华超和钟涨宝,2019［3］)。……