李秭蒽

（湖南工业大学法学院,湖南 长沙 410000）

我国老年人的健康状况不容乐观，超过1.8亿老年人患有慢性病，现阶段老年人群照护服务需求总量持续增加，根据中国老龄协会预测，到2035年我国需抚养的老年人比例可能达到50%，2050年甚至会超过67.9%。当前我国面临着家庭照护服务人员短缺，老年人群的照护需求难以得到满足，并且长期护理所需经费较高，个人很多情况下负担不起所需费用的困境。为保障老年人群享有长期护理的权利，基于平等原则与补充性原则，在我国发展长期护理保险制度将成为下阶段照护服务的强力支持，根据经济社会发展水平以及老年人群最实际的需要，对老年人给予基本生活、医疗、居住或者其他救助，依靠长期护理保险提供有效的护理保障或者经济补偿，将使得失能、半失能老年人家庭得以维系生活[1]。

1 长期护理保险制度改革探索历程及成效

1.1 制度的发端

我国建立长期护理保险制度的共识，最早形成于“十二五”时期，在此期间《中华人民共和国老年人权益保障法》进行了修订，从法律层面为长期护理保险制度建立的正当性与必要性提供了依据。到了“十三五”时期，相关政策明确指出我国需构建长期护理保险制度，如“十三五”规划纲要中提出现阶段我国可以探索建立长护险制度，并可以开展相应的试点工作；《“健康中国2030”规划纲要》中指出我国可发展多层次的长期护理保障；《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中指出长护险、重度残疾护理补贴以及失能困难老人护理补贴等应做到相互衔接，提高资源利用率；……