洪雨宁 周艳 唐璐瑶

摘  要：航空应急救援涵盖消防灭火、医疗救护、紧急运输、搜寻救助、侦察预警、指挥调度、应急通信、特殊吊载等多种救援任务，是世界航空发达国家应对突发事件采取的最常见、最有效的应急救援手段。通用航空产业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研發制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业。航空应急救援与通用航空基本作业的多项内容有交互，是通用航空领域的重要业态，处理好两者的关系，有利于创新协同发展。

关键词：通用航空  航空器  应急救援  航空应急救援

中图分类号：F562                          文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）05（b）-0111-05

Abstract： Aviation emergency rescue is the most common and the most effective response emergency rescues method of emergencies in developed countries in aviation. It covers a variety of rescue tasks， such as firefight， medical rescue， emergency transportation， search and rescue， information reconnaissance & early-warning， command scheduling， emergency communications， special suspended load， etc. The general aviation industry is a strategic new industry that focuses on the development and manufacture of general aviation aircraft， market operations， comprehensive security and extended services. Aviation emergency rescue and basic operation of general aviation are important business formats in this field， a well handled relationship is conducive to the innovation and collaborative development.

Key Words： General aviation; Aircraft; Emergency rescue; Aviation emergency rescue

1  国外航空应急救援发展现状

从全球范围来看，航空应急救援工作开展得相对比较好的国家和地区均已建立较为完备的航空救援体系及比较健全的紧急救援保障制度，配备了较为齐全的救援装备，同时拥有全方位的航空应急救援预案、救援模式和能力。目前，美国、俄罗斯、德国、日本等国均走在其他国家的前列，其中以美国最为发达[1]。

1.1 美国航空应急救援力量强大

美国航空工业及通用航空起步时间早，发展时间长，航空器装备发达、数量大，可用于应急救援的飞机有1.47万架。其主要航空救援力量包括美国空军、海岸警卫队、民用航空巡逻队、各州航空救援力量及其他社会力量等，近50万人。美国已自上而下建立了一整套比较完善的国家公共危机管理体系，各层级的公共危机处置计划由紧急情况管理机关、警察、消防等27个部门共同制订[2]。美国航空医疗救援覆盖全美60%洲际公路网络，能够为境内84.5%人口提供20 min抵达现场的服务保障[3]。

1.2 俄罗斯航空应急救援渐趋完善

俄罗斯航空应急救援主管部门为“紧急情况部”。1994年，俄罗斯联邦立法机关通过了联邦共同体应急管理法案，以抵御联邦共同体领土范围内发生的自然灾害和技术性灾害（或者灾难）[2]。

俄罗斯航空部门配合解决重大紧急灾害，紧急情况部下属的空中机动救援中心是专门配合救灾工作的航空部门，该中心设有搜救大队、运输大队和物资保障大队，共计400余人。同时，还可调配军队和民航等方面的力量[2]。他们反应迅速，机构庞大，可以做到实时监测。

1.3 德国应急救援力量由军、警和民间力量共同组成

德国建立了覆盖全国的航空救援体系，由联邦政府国防部、空军、边防警察、红十字会、汽车俱乐部、空中救援中心（DRF）共同担负航空应急救援工作。本土28个基地，在意大利、澳大利亚有14个基地。DRF有直升机50多架，喷气式飞机4架，医护、飞行、技术人员共计约700多名，德国本土任何一点可在15 min内得到救援服务[1]。

1.4 其他发达国家应急救援现状

除美国、俄罗斯、德国外，澳大利亚、加拿大、意大利、瑞士等国均建立了较为完善的航空救援力量，见表1。

2  我国航空应急救援发展的现状

与航空产业发达国家相比较，我国航空应急救援起步较晚，体系建设与制度建立相对滞后，早期主要依靠军用航空进行重大自然灾害应急救援。在各级政府的大力支持以及社会力量的积极参与下，经过长期投入与不断发展，航空救援体系取得良好进展。特别是在汶川地震之后，政府和社会各界更加充分地认识到航空应急救援的重要性，逐步加大了相关资源的投入力度，航空应急救援能力得到了快速提升，己初步建立以政府为主导，军队和应急、公安、民航等行业管理部门以及通航单位多种力量共同参与的航空应急救援体系[3]。

我国政府部门所属航空专业救援队伍包括3类：一是公安部警用航空机队32支，共有50多架直升机;二是交通运输部救助飞行队4支，已形成海空一体的救助体系;三是森林消防局航空救援队2支，2012年被国家纳入航空应急救援体系[3]。

3  我国航空应急救援力量建设中的不足

近年来，我国在突发事件应急管理上不断加大航空救援力量投入力度，尤其自2019年11月29日，习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时强调应急管理的重要性和要充分发挥我国应急管理体系特色和优势以来，各地政府在进一步加强航空应急救援规划工作的同时，不断加大了应急救援的投入力度，空中救援体系建设取得不少成就。但与世界发达国家相比，我国的航空救援力量整体实力依然处于初级阶段，存在诸多不足之处和问题。

3.1 救援体系顶层设计制度与机制建设缺失

缺乏完备的综合航空救援体系的顶层设计和统一规划，没有一个统一的机构来领导全国的空中救援力量，使得各方参与救灾的活动往往带有一定的盲目性[2]。航空救援相关规定散见于不同的法律法规，缺乏整合后的统一法规;救援力量分布于军队、政府、专业机构、民航内部以及外部机构，沟通协调、信息共享机制不健全，既造成了资源浪费，又不能保证救援活动及时有效[2]。

3.2 救援裝备和运营公司欠缺

航空应急救援装备以直升机为主，大多是Mi-26/171、Ka-32/MAX、EC-130/135、H-125/225、S-76/92、BELL-412/429、AW-109/119/139等进口机型以及直-8、AC-311A/312E/313等少量国产机型[3]。截至2020年12月，中国民用直升机保有量已达到907架。但用于航空救援的固定翼飞机、无人机以及浮空器应用较少，主要是在发生重大突发事件时承担应急物资运输、灾情监控预警等任务。实际在运营通航公司456家，比19年减少126家[4]。救援装备不够先进，影响救援效果，如部分侦查工作靠空中观察员完成，少量侦察装备没有形成系统应用等。

3.3 通航机场数量少，布局尚未考虑应急救援

2020年，我国办证运输机场达到241个。通用机场建设发展迅速，通用机场总量和增长量均有较大突破，截至12月31日，已发布通用机场340个，已经超过运输机场[5]。但与美国近2万个通航机场相比，差距仍然很大。尽管国家相关部门已经从航空应急救援基地布局的角度考虑干线、支线、通航机场的整体协调利用，但从通航机场的建设现状而言，目前各地区主要考量的仍是通航的基本应用需要，尚未与航空应急救援联动。

3.4 低空空域开放亟待加快

长期以来，我国低空空域的使用和管理，采取与中高空空域同样的审批和管制方式，所有低空空域飞行活动都必须经过批准，在很大程度上制约了通用航空及航空应急救援的发展，存在着“不想改，不能改，不敢改”的问题[6]。在需要的时刻，飞机能够飞起来、落得下，满足航空应急救援快速、及时开展是我国航空应急救援体系建设所面临的重要课题。

3.5 应急救援主要依赖军队，专业救援队伍人员缺乏

与国外发达国家相比，我国在飞行员的数量、专业救援人员以及技术人员的数量方面都存在比较大的差距，例如：2020年国内飞行员总量7万多，而美国飞行员约70万名。

4  借助通用航空产业的发展契机，加快高质量建设航空救援事业

4.1 做好顶层设计，完善国家航空应急救援体系

2021年初中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》（以下简称纲要）指出，要完善交通运输应急保障体系，统筹陆域、水域和航空应急救援能力建设，科学规划布局应急救援基地、消防救援站等，加强重要通道应急装备、应急通信，提高应对突发事件能力[7]。从纲要中足以看出国家对顶层设计与体系规划的重视。建议在国家空管委下建立中央、省、市三级航空应急救援指挥中心，以实现高效及时的救援指挥，将航空救援作为国家应急管理体系建设中的一项重要组成。在体系框架下，明确各方救援力量职责，形成“大事件以军为主，警民为辅，一般事件以民为主”的格局，并逐步提升应急专业与通航队伍能力，推动社会资源的合理配置与增强，更有利于应急救援的长期可持续。

4.2 加快通航产业发展，为航空应急救援提供更多支撑

航空应急救援是通用航空的一项重要应用，航空应急救援必须依托航空（通用）产业，促进航空应急救援能力的发展与提升，反之又为航空制造、运营和现代服务业提供了重要的经济增长点。通航产业，作为国家战略性新兴产业，产业链长，对国民经济发展具有显著的拉动作用。其中水陆两用飞机、特种固定翼飞机、中大型长航时无人机、中型和重型直升机，在国内属于亟待加快发展的弱项，但却在航空应急救援中扮演着较为重要的角色，应优先解决。应以“国家队”为依托，整合全国科技和工业资源，尽快攻克技术难关，提升相关通航飞机及运输类飞机的性能水平，以我为主、自主可控，防止“卡脖子”。截至2020年6月，我国有32家航空器制造企业取得中国生产许可证（PC）[8]，展现了我国努力追赶国际水平的决心。

4.3 通航产业发展、航空应急救援实施的关键是高效的低空开放与空管体系

2019年11月29日下午，中共中央政治局举行我国应急救援体系和能力建设进行第19次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。同时，强调要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。要加强航空应急救援能力建设，完善应急救援区域空域保障机制。由以上可以看出应急救援工作的急迫性和重要性，以及国家领导人对应急救援的重视程度。有了高层领导的支持，应当紧扣航空应急救援对空域管制的快速反应要旨，以之为突破口，再密切结合通航发展的需求，加速低空开放、空管改革的进程，进而繁荣通航产业，更好地服务于航空应急救援。自四川省成为低空空域管理改革开放试点以来，湖南、安徽等省也相继获批加入了试点，将加快促进全国低空开放的步伐，推动空管体系更加高效、便捷，快速响应通航产业发展需求。

4.4 进一步加大通航机场的建设力度，合理布局更多的航空应急救援基地

近些年，我国通航机场建设步伐明显加快，2020年净增通用机场93个，相比2019年的247个增长了37.65%，增长量及增长率均再创新高[5]。全国各省“十四五”发展规划中，通航机场的建设均在其中。从民航局最近召开的通用航空领导小组第六次全体会议内容得知，已经有36个通航机场建立了航空应急救援基地。因此，航空应急救援基地建设与通航机场建设统筹考虑为后续工作的重点，不断增加、最大限度地利用与合理配置通航机场资源，通过通航机场这个“触角”，让救援力量抵达各个救援点。

4.5 加大应急救援装备开发，全面提升救援的实际效果与质量

随着社会发展不断进步，应急救援的内涵和外延都有所增加。特别是在灾情提前侦查、预警预防、将灾情消除在萌芽状态、灾后评估等方面，更加凸显应急管理设备的重要性。从汶川地震的经验看，空中应急通信、生命搜救、應急航拍与测绘尤为关键;从四川凉山2019年、2020年两次森林大火的救援情况来看，需要固定翼飞机、无人机等长航时航空器的介入，它们可搭载森林防火侦察系统，对林区进行定期与不定期长时间空中侦查，并将侦查到的影像传输到指挥中心，对着火点（区域）标会、火场趋势图描绘，为灭火提供通信指挥手段与信息，并在灾后进行余烬勘察，确保火灾灭早、灭小、灭了。最后还可对灾后现场进行航拍勘测评估，为灾后恢复提供信息，实现救援工作全周期的服务保障。2021年初，工信部、发改委、科技部、应急管理部共同下文通知，布置安全应急装备应用试点示范工程，也印证了发展应急救援装备的重要性与迫切性。

4.6 充分吸收通航产业发展成果，建立一支强大的全社会应急救援队伍

尽管我国已初步建立了航空救援队伍，但与国外先进国家及救援实际需要相比，还有不少差距，仍主要依赖于军队的航空力量，而军队的主要工作是保家卫国，不可过多分散其精力。因此，应充分利用通航产业发展成果，鼓励更多的通航企业参与航空救援，通过政府购买服务或购买并托管航空器等方式进行合作，合理有效把控财政投入。在政府指导下，通航公司在平时开展日常业务运营同时，定期或不定期开展救援演练，使相关人员成为航空与救援兼修的复合型人才，逐步打造一支准专业化的航空救援队伍，确保在突发情况发生时，能够拉得出，打得赢。平“战”结合，政企互补，才能有效利用资源，保证航空应急救援长期可持续发展。

5  结语

由以上论述可以看出，一个良好发展的通航产业对航空应急救援至关重要。随着更多有识之士加盟通用航空、航空应急救援，将有更多的人对通用航空和航空应急救援相互依存的关系有更加深入的了解。航空应急救援应借助通航产业的繁荣，与之协同并融合发展、交相辉映，进而推动我国航空业与航空应急救援迈入世界前列，不断促进中国经济高质量高速发展，不断提高全国人民的幸福感。

参考文献

[1] 于萍，高宏.我国航空应急救援水平与发达国家尚存差距[J].科技中国，2020（5）：39-42.

[2] 张广林，段勇，李昊.国外航空救援体系的发展[J].中国应急管理，2010（6）：53-56.

[3] 李航.我国航空应急救援现状及发展策略[J].科技创新与应用，2019（6）：135-136.

[4] 民航局飞标司.2020年通用及小型运输概况[EB/OL].（2021-02-19）.http：//pilot.caac.gov.cn.

[5] 中国特种飞行器研发中心.2020年我国通航机场发展概况[EB/OL].（2021-01-25）.http：//www.cannews.com.cn/2021/01/25/99319555.html.

[6] 孙卫国.低空空域改革要点在于解决“三不”问题[EB/OL].通航在线发布.（2018-04-14）[2021-02-05].https：//mp.weixin.qq.com/s/bdrSEd7IY22E3WRld5_Oyw.

[7] 中共中央、国务院印发国家综合立体交通网规划纲要[EB/OL].（2021-02-25）.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5593440.html.

[8] 前瞻网.2020年中国通用航空业市场现状与发展趋势分析[EB/OL].（2021-01-26）.https：//www.qianzhan.com/analyst/detail/220/210126-085fd10a.html.