丁锋

中小银行的资本补充问题事关银行安全和金融稳定，近年来受到了广泛关注，引起了从高层到监管以及地方政府的高度重视。自2019年以来，国务院金融稳定发展委员会和国务院常务会议多次会议讨论这一话题，鼓励永续债发行、连续放宽保险资金投资银行资本补充工具的条件、修改优先股发行条件、允许省级政府发行地方专项债等一系列资本工具创新的政策举措得以出台。同时，省级银行重组或注资行动的实施有利于中小银行资本补充及化解金融风险。这些行动对于解决中小银行的资本问题起到了相应作用。

中小银行资本补充创新举措

永续债发行踊跃。可以用来补充其他一级资本的永续债发行因获得了各方的支持而被投资者普遍认同，既有规模的增加，也有工具的创新。据统计，2019年到2021年6月银行间市场共发行了15285亿元的永续债，超过了同期二级资本债13112亿元的发行规模。中小银行也在抓住这一机会。从2019年到2021年6月，中小银行共发行永续债1770亿元，其中：城商行共发行了56只永续债，筹资1524亿元;农商行共发行12只永续债，共筹资206亿元;另有两只民营银行永续债券获得发行。此外，2021年有城商行还发行了转股型永续债，更加丰富了永续债的品种。与总体情况一样，城商行发行永续债的数量远超二级资本工具的规模。受金融风险事件的影响，二级资本工具的发行成本上升。2019年到2021年6月，城商行通过发行二级资本工具共筹资2191亿元，农商行共筹资443.1亿元。……