包海芹，方伊凝

（北京理工大学教育研究院，北京100081）

统筹推进世界一流大学和一流学科建设（简称“双一流”建设），是新时期我国政府针对高等教育事业发展作出的重要战略选择。2015年10月24日，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，要求按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，坚持以中国特色、世界一流为核心，加快建成一批世界一流大学和一流学科。“双一流”建设是中国高等教育领域继“211工程”和“985工程”之后的又一重大国家教育发展战略。根据教育部发布的信息，首批国家“双一流”大学名单共计137所，其中世界一流大学建设高校42所，世界一流学科建设高校95所。自“双一流”建设方案发布以来，有关“双一流”建设的研究逐渐增多，现有研究主要集中在“双一流”建设的内涵[1-2]、“双一流”建设面临的挑战[3]，以及推进“双一流”建设的措施[4-5]等方面，而鲜有从政策过程的视角对“双一流”建设政策议程设置过程进行研究。本文运用多源流理论对“双一流”建设政策议程展开分析，试图从问题流、政策流和政治流三个层面深入分析“双一流”建设政策出台的原因，揭示该政策制定过程中各种因素的互动及其影响，加深对我国重大教育政策出台过程的理解。

一、多源流理论及其适切性

（一）多源流理论的分析框架

政策过程涉及一系列随着时间的推移而发展的复杂互动因素。以拉斯维尔等为代表的理性决策模型理论家认为，公共政策是在对各种备选方案做出比较之后的最优选择。……