胡继晔 王慧

目前，我国养老金体系的第三支柱功能发挥不足。基于帕森斯结构功能主义（AGIL），养老金第三支柱应当具备实现养老资金跨期配置、引导个人养老责任、保护劳动者的流动权益以及推动养老观念转变的功能。应当从构建养老金第三支柱生态系统，保障第三支柱的功能实现。

构建养老金生态体系 发挥第三支柱“四位一体”功能

2020年10月21日，中国银保监会主席郭树清在2020年金融街论坛上的主题演讲中指出“第三支柱长期处于起步阶段。与许多国家相比，第三支柱发展较为缓慢，占比过低，对养老的支撑明显不足”。第三支柱应当具备怎样的功能，以怎样的路径实现功能，目前当作独立问题来研究的很少。本文从结构功能主义的视角，运用帕森斯结构功能主义（AGIL）模型对第三支柱功能进行深入、全面和系统的剖析，认为第三支柱应当具备实现养老资金跨期配置、引导个人养老责任、保护劳动者的流动权益以及推动养老观念转变的功能。以构建养老金第三支柱生态系统为路径达成功能，以期为第三支柱顶层设计提供理论支撑，并对其社会实践提供一定建议。

现状：我国第三支柱功能发挥不足

“第三支柱”概念源于世界银行在1994年提出的养老金体系改革的三支柱模式，系指个人主导的自愿建立的完全积累型个人养老金计划。根据我国本土实际，本文认为从制度角度分析，第三支柱制度系以养老为目的，以个人为主导并以个人账户为载体，在享受税收优惠政策支持的基础上的完全积累型养老金制度。……