黄宏　邢云青　高春梅　丁丽丽　李娟英

[摘 要]随着我国高校招生规模的扩大和《教育督导条例》的实施，教学督导制度已经成为高校监控与保障教学质量的重要手段。文章分析了高校二级学院督导工作现状，从督导内容与职责的明确、督导队伍的建设以及督导管理体制的完善等方面，探讨了如何进一步做好教学督导工作，以期为新时代教学督导体制改革，尤其是高校教学督导工作的开展与改进提供参考。

[关键词]教学督导;二级学院;教学督导制度

[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2021）09-0191-03

1995年颁布的《中华人民共和国教育法》，将教育督导确立为一项基本教育制度。21世纪初，随着我国高等教育由精英化向大众化转变，高校招生规模急剧扩大，各大高校相继出现了师资力量严重短缺的情况，不少高校引进了大批教学经验不足的青年教师，这些青年教师大多是非师范类的各专业博士。如何帮助他们快速成长，保障高校教学质量成为当时高校管理面临的严峻考验。2001年，教育部颁布了《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》，2004—2011年间，随着本科教学工作评估指标体系的建立及完善工作的推进，我国高等教育从外延式向内涵式转型发展。2012年《教育督导条例》颁布，这为教学督导制度建设指明了发展方向[1]。2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）[2]，再次明确指出教育督导是教育法规定的一项基本教育制度，在规范办学、提高教学质量方面发挥着重要的作用。

目前，高校普遍把教学督导作为教学管理与质量评估的一项常规工作。笔者结合多年高校二级学院督导的工作实践，对督导工作中遇到或存在的问题进行剖析，提出了相应的建设性意见，以期为新时代教学督导体制改革，尤其是高校教学督导工作的开展与改进提供参考。

一、高校二级学院教学督导的作用

高校教学督导制度的实施，在规范教学活动、提高年轻教师的教学能力、培养良好的师德师风、促进教学改革创新等方面都发挥了重要的作用。一般来说，大多数高校都把教学工作重心下移到发挥教学主体作用的二级学院，二级学院也设立了教学督导队伍。从字面上看，教学督导就是对教师教学过程及效果的监督與指导。高校二级学院督导工作的主要作用可以归纳为以下几个方面。第一，保障与提高教学质量，提升青年教师的教育教学能力。通过对教师日常教学过程的督教，可以了解教师的课堂教学情况，评估教学工作的开展质量。同时，督导工作也会对师生形成一定的约束与压力，这能有效增强教师的职业责任感和使命感，激励教师主动参加教学技能的培训与学习。对于青年教师来说，督导的监督与指导也是他们成长的推进器，能让他们更好更快地成长。第二，架起“教与学”的桥梁，营造良好的课堂教学氛围。通过跟班听课，教学督导可以了解学生课堂学习的状态，课下和学生座谈，可以掌握学生的诉求，并将这些诉求及时转达给任课教师，促使他们调整教学方法，平衡教与学的关系，从而提高学生对教学的满意度，营造良好的教学环境。第三，推动二级学院教学工作正常运转，确保高校人才的培养质量。教学督导严格按照学校各项规范或标准，检查教师课程教学大纲的编写、日常教学日历的制订，以及试卷的规范性等，保障教学秩序正常运行，确保人才培养质量。但高校教学督导制度，尤其是二级学院督导制度尚不完善，主要表现为督导体制不健全、督导内容与目标不明确、督导队伍不够专业等。

二、高校二级学院教学督导工作现状

（一）教学督导的内容和职责不明确

二级学院教学督导的主要工作常常局限于按照教学院长的要求，或者学校教学管理部门（教务处）下达的听课任务，听取一定比例、一定数量的教师授课，完成相应的督导评价表即可。通常在每学期开学之初，二级学院根据本学期课程开设情况，优先安排听取新进教师，近两年职称晋升教师，学生网上评教成绩较低，或者学生座谈认为教学质量欠佳的教师开设的课程。督导通过随班听课，了解教师的授课过程，观察学生的学习及教师与学生的互动情况，再辅以教学日历及教学大纲等文档的常规检查，对教师的授课情况进行评价，完成督导评价表填写。由于目前高校实行绩效考核制，教学评分也占有一定的比例，任课教师常常会把督导作为一种监督自己教学的“挑刺者”或“敌对面”，导致督导和授课教师之间少有意见交流与反馈。当然，也有比较认真的青年教师，课程结束后会主动找督导交流沟通，学习并接受督导对课堂授课情况的反馈，针对教学中存在的问题向督导进行请教，以期提高自己的授课技巧和水平。由于二级学院普遍缺少自己的督导制度，对于督导的职责与内容均没有做出明确的规定，完全由督导自行决定;二级学院乃至学校教务处也仅检查督导听课表及评价等材料的填写情况，对督导评价表内容不作甄别，因此督导基本处在只重形式不看效果的状态。

（二）教学督导机构及队伍不健全

教学督导队伍专业化是正确评价教学质量与效果的重要保障，但目前我国高校的教学督导大都以临时或突击检查的形式存在，而非常规性教学管理工作[3]。笔者所在高校尚无设置校级教学督导机构和专门督导队伍，教学督导工作下发到二级学院执行。而二级学院的教学督导通常由退休返聘人员和教龄较长的在职中老年教师兼任，且督导队伍可能随机变动，不具稳定性。一方面，来自一线的教学科研人员本身就有很多教学与科研任务，作为二级学院的教学督导，难免出现督导时间与精力不足的现象。另一方面，按照2019年教育部下发的全国本科专业分类目录，目前高校的学科门类有12个，专业多达506种。一个二级学院至少也设置3～5个专业，多的可达七八个专业。各个专业的课程各有特点，或理论性较强，或重实践应用，督导也只熟悉自己所在的某一个学科或专业领域，如果听取涉及不同专业、不同层次或职称教师的课程，难免遇到不熟悉甚至完全听不懂的课程，这导致评价的科学性和客观性根本无法保证。可见，必须建设专业而稳定的督导队伍。

（三）教学督导管理体制不完善，工作成效需要强化

一个人对待工作的态度直接影响到他的工作成效。同样，督导的态度以及个人的职业道德或价值观都会直接影响到督导工作的实际成效。在绝大多数高校，督导目前依然被当作第三方干预教师教学过程的力量，而非学校和学院教学管理的延伸[4]，因此会出现督导和被督导的教师之间的矛盾。在这种状况下，督导担心得罪人或树敌，势必会弱化教学督导的监督作用，出现抬高评价的成绩，甚至随意填写评价表等错误做法。另外，学校对督导的态度或重视程度也会影响督导的工作成效。学校和二级学院都没有把督导工作当作教学管理的基础性工作来抓，不能为督导工作的开展创造良好的环境条件。

现阶段很多高校没有完整的教学督导制度，因而无法规范二级学院的督导工作。学校不了解二级学院督导工作的开展情况，二级学院也不清楚学校对督导工作的总体要求，这导致督导工作效果无法得到保障。督导听课表与教学质量评价表提交上去，督导与教师之间也没有任何沟通与反馈。没有制度、没有经费，工作就无法正常开展，常常是靠二级学院教学院长打“人情”牌，或者靠专业资历较深的教师的教育情怀来推进督导工作。尤其是当前高校对二级学院的考核普遍存在重科研轻教学的倾向，一些教师只要完成相应的教学工作课时，绩效工资拿到手即可，教学质量与教学效果不是他们重点考虑的事情。督导制度作为一种基本的教学管理模式，如果认识不到位，不仅会直接影响教学督导的成效，还可能引发督导与教师之间的矛盾，影响整个教学管理体系的运行。可见，建立完善的督导体制，保证督导的权利与地位，使督导工作规范化、合理化十分必要。

三、完善二级学院教学督导工作的建议及对策

（一）明确教学督导的内容和职责，强化督导对青年教师教学能力的提高

教学督导的内涵是指采取行之有效的方法对教学工作进行全方位管理的过程。督导内容应该包括课程教学内容设置、课堂教学质量与学生学习效果评价等多个方面。针对督导的具体内容与职责，作为教学主体的二级学院需要结合学科或专业特点以及人才培养目标等，制订相应的课堂教学要求、课程教学档案、学生学习效果等评价标准，让督导工作有章可循，对教师的教学工作做出科学与公正的评价。对于不同专业的教师、不同类型的课程，应该从具体的教学现状出发，采取不同的督导方式。重實践能力的工科专业课程和重理论基础的理科专业课程，也应该采取不同的评价标准，工科可以考虑增加具有企业工程实践能力的教师担任督导，也可以考虑外聘企业工程师兼任督导来参与评价。

教学督导不是督导单方面的事情，而是督导与教师之间的双向交流活动。通过随堂听课掌握教师的教学过程与教学效果情况，这是督导的核心内容之一。在掌握“教”与“学”两方面的情况后，督导应该适时地与被督导教师沟通对接，提出教师在教学中存在的问题，给出改进建议或解决问题的办法，这才是督导工作的最终目标。针对新进青年教师，督导首先应该以身作则，用真诚的教育情感激励他们树立“以德为先”“教学为要，科研为基”“科研与教学协同育人”等师德理念与价值取向，纠正当前高校绩效考核中重视科研轻视教学的错误倾向。在此基础上，督导要耐心引导青年教师学习高等教育教学规律及学校、学院的各项教学管理制度，从教学内容的组织、教学方法的使用技巧、师生互动的开展以及课堂教学秩序的管控等多方面加以引导，详细调研他们日常教学中存在的问题，并真诚地提出建设性意见，帮助其提高教育教学能力。

除了年轻教师外，督导要面对的另一个教师群体就是学生评价较差或者在教学上存在突出问题的教师。对于这类教师，督导更应该态度诚恳地与之交流，深入了解该教师的教学理念与构思，共同查找教育评价不满意的原因。督导要建议并鼓励该部分教师旁听教学经验丰富的教师讲授的类似课程，帮助其树立自信，并采取定期或多次听课的方式，逐步提高其教学能力。督导也应向二级学院举荐教学水平高、教学效果好的课程，开展教学观摩等教研活动。有条件的二级学院，每学期结束应开展一次教学总结工作会议，会上请督导成员介绍督导工作的开展情况，引导教师遵循教育教学规律，形成督导工作报告，内部整理编发为《教学督导简报》这样的教学质量管理文件，为二级学院教学管理提供参考，也可作为高校本科教学评估的支撑材料。

（二）建设专业化的教学督导队伍，提高督导工作的创新能力

教学督导不仅在教学上要有丰富的教学经验，在督导工作上也要有积极的态度和过硬的素质。目前，很多高校二级学院督导都是学院内部指定的，有些督导难免在工作中出现积极性不高，督导工作方式或方法不妥，甚至在开展督导工作中和其他教师产生分歧、矛盾等问题，因此建设专业的督导队伍十分必要。二级学院可以将教研室或学科点等作为教学主体单元，选聘教学经验较丰富或者教学方法较先进的教师组成督导团队。督导团队根据课程开设及教学任务情况，安排团队成员轮流担任督导，提高大家对教学工作的责任感，有效进行二级学院教学质量的诊断与改进，规范教学管理。对于工科专业课程的评价，建议聘请1～2名相关行业工程实践能力较强的企业技术专家，参与实习、实训课程的督导内容设置及评价指标的制订等工作。这样既体现行业企业在督导中的作用，又可及时得到行业企业对人才培养要求的认可，更好地适应社会对人才的需求。二级学院还要积极组织督导团队外出参加相关的督导会议，学习优秀的督导经验。另外，学院还要积极选拔优秀的年轻教师，尤其是具有在线教育及创新教学手段的教师，不断补充到督导团队中，保持督导队伍的稳定及创新工作能力，提高督导工作的针对性与实效性。《意见》[2]中也指出，要改进教学督导的方式方法，大力强化信息技术手段的应用，充分利用互联网、大数据、云计算等开展督导评估监测工作。在贯彻教育部“停课不停学”在线教育期间，很多教学经验丰富的老教师可能受限于计算机技术或者现代教学设备使用问题，无法正常开展教学工作，而很多年轻教师却将在线直播课程开设得有声有色。

（三）进一步完善教学督导管理体制，强化督导效果

教学督导制度是近年来从国外引进到国内的，现阶段，我国高校教学督導机构在设置方面还存在很多不足或缺陷[5]。督导制度不完备或缺失，造成高校只重督导形式而忽视实际成效的现象十分普遍。比如，教学督导被赋予对教师教学活动监控或指导的权力，但实际上督导只能行使建议权，而不具有任何决定权，甚至监督权也面临重重阻碍。二级学院可以考虑设置教学评价委员会，与二级学院其他管理部门处于等同的地位，实行教学院长负责制，督导可以行使教学评价委员会职责，这样其可以直接对接一线教师，反馈其教学的情况，实现督导与一线教师的无障碍信息反馈与沟通，而不受学院等行政部门的限制。另外，很多高校分门别类的督导评价指标体系也不完善，出现这些问题的主要原因在于缺乏制度上的保障与约束。要创建科学、规范、制度化的教学督导管理制度，使教学督导的各个方面、各个环节的工作都有章可循，为教学督导工作创造一个轻松有序的工作环境。督导工作也要适当给予财力的投入，按照督导付出及工作量给予经济酬劳，以充分调动教学督导的工作积极性。同时，也要注意校院两级督导作用的相辅相成，共同推动教学质量与管理水平的提高。

四、结语

现阶段我国高等教育发展迅速，每一位教育工作者都应该认真学习《关于深化新时代教育督导体制改革的意见》，共同参与到教学督导的改革与创新实践中，优化与完善教学督导制度。随着在线教育及人工智能技术的发展，高校教学管理及二级学院教学主体应该结合不同专业或课程的特点，加强督导队伍的遴选与建设，构建创新科学的督导模式，保障与提高教学质量，引领我国高等教育朝着科学的方向前行。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 苏君阳，陈伊凡.新中国成立70周年我国高校教学督导制度的演进与发展历程 [J]北京教育（高教），2019（10）：42-45.

[2] 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育体制机制改革的意见》[EB/OL].（2020-02-19）[2020-10-18].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-02/19/content_5480977.htm？trs=1.

[3] 俎婧婧.中英两国教育督导制度的比较分析[J]高教学刊，2016（11）：1-2.

[4] 刘玉.高校教学督导效果影响因素分析[J]高校教育管理，2011（ 6）：75-80.

[5] 刘长慧.高校教学督导工作存在的问题与对策[J].教育探索，2014（11）：60-61.

[责任编辑：陈 明]