伏钰珩，郑 玲，吴 其，乐 虹

(华中科技大学同济医学院医药卫生管理学院，湖北 武汉 430030)

国务院《突发公共卫生事件应急条例》自2003年颁布实施以来，全国22个省(区、市)陆续制定了本行政区域内的突发公共卫生事件应急管理立法，在上位法的原则指导下，与国家立法协调统一，相互配合，明确区域内各类应急预案制定要求，细化医疗卫生机构应急救治职责，在应对本地突发公共卫生事件中发挥了重要作用。然而，现阶段省级立法也存在一些问题：立而不修情况严重；条款操作性不强，难以实施；法律层级较低，约束力不足；重复上位法，缺少地方特色。本文通过分析地方立法介入应急管理的必要性，明确我国现有省级立法的特色和缺陷，为完善我国突发公共卫生事件应急管理地方立法提出建议。

1 地方立法介入突发公共卫生事件应急管理的必要性

《突发公共卫生事件应急条例》(以下简称《条例》)作为现阶段我国针对突发公共卫生事件应急管理领域法律位阶最高的立法文件，在第2条明确规定：“本条例所称突发公共卫生事件(以下简称‘突发事件’)，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件[1]。”由此可知，突发公共卫生事件的本质是在社群权利遭遇侵害时，由公权力充当利益分配者，解决权利间的重新平衡[2]。为此，各国在应对中尤为重视通过立法加强对公民权利的保障和事件应对程序的规制。……