华勤

摘 要：针对各类非机动车的交通安全违法行为进行了分析，探讨了目前对非机动车违法行为管理办法中存在的一些弊端，提出了四条有助于彻底解决非机动车交通违法行为的具体措施。

关键词：非机动车;交通安全;违法行为;法规

中图分类号：D631.5 文献标识码：A

1 法规的制定

我国现行的交通法律法规有《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》，是为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高道路通行效率而制定的法律。这些法律法规中，也包括对非机动车驾乘人员的许多规定和违法行为的处罚。根据《道路交通安全法》第119条第3项“非机动车”是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。随着目前城镇化力度的加大，生活节奏加快，非机动车电动化已经成为主流趋势，因其提高办事效率，节约时间成本而受到人们的欢迎。

近年来，在一些大中城市，非机动车的交通安全事故越来越多，已引起有关部门的高度重视。例如，自2020年6月1日起，公安部要求各地实施“一盔一带”，而后率先实施的地方是江苏，当年7月1号开始实施，要求全省骑行电动车必须戴安全头盔。但非机动车的安全事故，虽然不像机动车事故一样导致严重的人员伤亡和重大财产损失，但因其量大面广，全国城乡大街小巷到处都有非机动车骑行，在一些中小城市和乡村，非机动车目前仍然是广大城乡居民日常出行的主要交通工具，每年因非机动车而导致的安全事故，也比机动车事故总量大得多。因为非机动车驾乘人员的违法行为具有临时性、随机性和隐蔽性，公安部门很难对其进行处罚，这也是导致非机动车交通安全事故高居不下的一个主要原因。因此，加大对非机动车违法行为的管理是非常必要和紧迫的。

2 非机动车的违法行为

2.1 超速行驶

我国道路交通安全法规定，非机动车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过15公里。但由于现在电动非机动车的车速都非常快，有的已经能够达到70公里/小时的速度，这样的速度在道路上行驶是非常不安全的，而且很多骑行者的交通安全意识淡薄，时常会发生各类交通事故，伤及自身及无辜的他人。一些非机动车驾驶人员，如快递员、外卖小哥、城市务工人员等，为了提高运送速度和效率，在城市里高速骑行非机动车。而一些电动车商家，为了提高销售量，在销售电动车时，会应购买者的要求，将电动车的限速线剪断，从而使得国家强制要求的在生产环节限制速度的规定成为一纸空文。虽然道路交通安全法中规定了超速行驶将处警告或者5元以上50元以下罚款，但实际上许多城市基本无警察管超速，在一些大城市的路口，虽有许多警察维持秩序、疏导交通、查禁无证车辆，但非机动车超速行驶这事很难认定，非机动车驾驶人员在无警察值守的路段高速行驶，到了路口降下车速，要处罚很难执行，这使得一些违法人员有恃无恐，导致许多安全事故。

2.2 逆向行驶

我国道路交通安全法第35条规定，机动车、非机动车实行右侧通行，对于违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者5元以上50元以下罚款;非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车，处警告或者5元以上50元以下罚款。然而现实中，和非机动车超速行驶一样，执行起来难度很大。由于不是每个人都对政策了解的那么清楚，以及中国长期的农业社会许多百姓养成的散漫行为习惯，以至于一部分人并不认为自己犯了错，甚至阻挠执法。

2.3 不按照交通信号规定通行

目前我国广大城市中的主要路口，都设置了机动车违章电子抓拍系统，严格的车牌号管理和电子抓拍，以及天网监控系统的使用，利用设置在大街小巷的大量摄像头组成了监控网络，使得机动车违法行为无处可遁，极大的震慑了机动车驾驶人员。非机动车虽然也有分合牌照，但因非机动车交通事故一般不会导致重大伤亡，因而公安部门对其上路的管理较为宽松，同时由于非机动车越线等灯、闯红灯、转弯不让直行车辆和行人优先通行、不按交通信号左转弯、掉头等违法行为，具有散发性、游击性，不易固定证据。许多城市路口并无交警值守，即使在大城市的一些繁忙路口，交警也只是将主要精力放在引导车辆通行和对机动车违法进行处罚。

3 交通管理法规的约束力与弊端

交通安全法律法规对机动车和非机动车及行人的约束力是同等的，驾驶人员应当自觉遵守法律法规。根据《道路交通安全法》的相关规定，非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者5元以上50元以下罚款;非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。但因为非机动车违法行为量大面广，而且处罚的罚款基本在50元之内，处罚力度太小，违法人员感到无所谓。

由于非机动车掉头、转弯、逃跑灵活，一般路段和路口并无足够的警力值守，即使在有警力的路口，也多是一些辅警在维持交通秩序，并无单独执法权，只能在民警的带领下参与执法工作，以至于部分违法人员不服从辅警管理。而民警在查处非机动车交通违法时，遇到拒绝交纳罚款或谎称身上没带钱的非机动车骑行人员，也会感到力不从心，执行困难。因此，虽然我国相关法律法规对非机动车违法行为规定了处罚条例，但由于违法成本低，执法时执行困难，对这类违法行为起不到警示和震慑作用。

4 对非机动车交通安全管理的建议

4.1 严格牌照管理

按照目前的法规，公安部门要求各种非机动车辆须经公安局非机动车管理所检验，领取号牌、行驶证，方准在道路上行驶，行驶证须随车携带。但现实生活中，除了买车时的上牌要求被严格执行，对其他要求则管理得非常宽松，基本無人检查是否有非机动车牌和车牌是否完好。为了打击偷盗非机动车行为，公安部颁布了《中华人民共和国公共安全行业标准：分合式自行车号牌》（GA/T 246-2000），是借鉴国外先进做法和从我国国情出发，为加强自行车号牌的管理而制定的。分合式牌证管理系统已在全国大面积推开，配合打击黑车交易等，一定程度上改变了以往许多自行车被盗案件无从查起，甚至破案后无法找到失主的现象，但这个良好的管理办法在实践中执行的并不到位，大街上不插牌骑行的非机动车随处可见，究其原因是因为许多非机动骑行者嫌插数字号牌麻烦而不自觉执行，而且分合式牌照面积较小，是否插上了另一半车牌也较难分辨，许多交警对此也睁一只眼闭一只眼。为了打击和杜绝非车动车偷盗和骑行者的违法行为，应改进非机动车牌号管理，将其车牌放大，并与机动车牌一样严格管理。只有管理严格了，才能使违法行为降下来。

4.2 升级车牌并加强技术管理

随着技术的进步，电子牌照和电子抓拍越来越广泛地应用在治理非机动车交通违法行为中，上海市自2017年起就在全市推广采用了非机動车电子号牌。首先给非机动车安装一块被称为“RFID电子号牌”的蓝色牌照，就像给非机动车装上“身份证”，这块内嵌无线射频芯片、绑定车主和车辆信息的RFID电子车牌，成为交警部门试点治理外卖、快递从业人员非机动车违法的重要抓手。安装电子号牌后，电子警察24小时抓拍非机动车交通违法，给非机动车违法行为者带上了紧箍咒。参照机动车电子警察处理流程，将违法记录挂在违法人名下，并通过挂号信、短信、上海交警APP等方式进行违法告知。这项技术和措施，值得在全国推广采用。

4.3 强制执行安全措施

对有助于提高非机动车交通安全的具体措施，要通过立法的形式确定下来，并强制执行。例如江苏省于2020年7月1日起实行电动非机动车必须佩戴头盔上路。另外，限制非机动车最高车速，电动车生产厂家在生产环节，就将车速限制在20 km/h以内，否则无法通过出厂检验，使销售商和非机动车驾驶人无法再剪断限速线，从而从源头上消除了非机动车高速行驶的安全隐患。

4.4 加大对违法行为的惩处力度

由于长期以来对非机动车安全违法行为管理不到位，使得许多非机动车使用者安全意识薄弱，即使违法行为被抓住而对其进行惩处时，也往往遇到重重干扰和阻力，使得现有的非机动车安全法规形同虚设。非机动车驾驶人员相对于机动车驾驶员来说是弱者，在自我法律意识和安全意识还未主动提高的时候，严格的法律法规执行力度，是非机动车交通安全的必要保障，不能因为“谁弱谁有理，谁闹谁有理”，不能因为非机动车驾驶人是弱势群体而忽略和放松了法律法规的约束力和执行力度。应参照对机动车驾驶人员违法行为的管理办法，对非机动车驾驶人违法行为采取同样力度的惩处办法。例如扣分、罚款、理论学习班等制度，并将其违法行为与个人信用体系挂钩，对于违法、扣分多的人，在银行贷款、买房、升学、就业、出国等方面进行限制。

5 结语

安全是离家最近的路，一念之差往往会导致交通事故发生。杜绝各类交通违法行为，是保证交通畅通的需要，是保障人民生命财产安全的需要。目前我国的机动车驾驶人员，在严格的交通法规和严厉的处罚措施之下，交通违法行为得到有效地扼制，而对非机动车驾驶人员的违法行为，惩处的力度则相对太宽松、太宽大了。我国是一个人口大国，经济正处于快速发展期，非机动车的交通方式将是长期的出行方式，许多人的个人素养和安全意识并不高，仅从道德层面要求人们遵守交规还不太现实。在日益复杂的交通环境下，公安交管部门应在《道路交通安全法》的指导下，制定出一系列严格的非机动车安全管理措施，加大整治查处力度，从牌照管理、电子抓拍、强制头盔、强制限速、加大处罚等方面着手，从源头和根本上打击非机动车的交通违法行为，使非机动车驾驶人员不敢违法、不能违法和不想违法。遵守交通安全法规，让平安幸福永远伴随着我们。

参考文献：

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