安虎森

【关键词】城市群 城镇化 资源配置 【中图分类号】F29 【文献标识码】A

第七次全国人口普查公报显示，我国人口向经济发达区域、城市群进一步集聚。与2010年相比，我国城镇人口比重上升14.21个百分点。其中东部地区人口所占比重上升2.15个百分点，中部地区下降0.79个百分点，西部地区上升0.22个百分点，东北地区下降1.20个百分点。随着中国社会经济发展到新阶段，大力发展都市圈及周边地区中小城市正成为城镇化的新趋势。

提升城市群功能是新型城镇化的题中之义

改革开放以来，我国城市化得到了快速发展，城镇人口从1978年的1.7亿增长到2020年11月的9.02亿，城镇化率从1978年的17.92%提升到2020年11月的63.89%。据国家统计局统计，2018年末，我国建制镇个数达到21297个，城市个数仅为672个。然而，随着城市化的快速发展，交通拥堵、空气污染、大城市房价飙升等“城市病”日益突出，一些特大城市由于城市病日益严重，对外来人口采取严格的限制措施，以防止人口过度膨胀。与此相反，我国还有80个“收缩型城市”。同时，我国城镇化率质量较低，以户籍人口为主的城镇化率远远低于以常住人口为主的城市化率，据公安部通报，2020年户籍人口城镇化率只有45.4%，远远低于同期63.9%的常住人口城镇化率，这意味着城镇化人口中将近18.5%的人口是没有城市户口但常住城市的居民，这是很不寻常的城镇化，意味着需要改变现有的城镇化模式，改变那些在“严格控制大城市，适度发展中等城市和积极发展小城镇”的要求下但实际上持续扩大“大城市和特大城市”规模的城镇化模式。……