韩志明

【关键词】悬浮 下移 基层治理 科层制 【中图分类号】D67 【文献标识码】A

近年来，基层治理作为社会治理的基础环节，成为党和国家关注的重点。其中，悬浮与下移作为基层治理中的显著矛盾，引起了广泛的关注和思考。其中一方面是对于悬浮的批判，认为各种治理要素悬浮在上面，制约了基层治理的效果；另一方面是对于下移的要求，提出要实现资源下沉、重心下移，以解决基层治理的问题。那么，悬浮和下移究竟是什么意思？两者之间存在着什么样的张力？如何理解这种张力的意义和影响？这些问题值得我们思考。

要素的安排：悬浮的批判与下移的主张

“悬浮”的概念最早是针对乡村治理中的问题而提出来的，基本含义是指农村的税费改革切断了乡镇政府攫取乡村资源的制度性途径，导致以抽取农村资源而运转的汲取型政权转变为功能弱化的悬浮型政权。“悬浮”以乡村社会为立足点，刻画了作为国家代理人的乡镇政府与乡村社会的关系，呈现了两者割裂或疏远的状况，也提出了如何改进和优化乡村治理“两张皮”的问题。

随着城市化的快速发展，城乡基层社会的生态发生了重要的变化，基层治理日益成为社会治理的主阵地之一。面对乡镇、街道或社区层面存在的治理问题，各方再次提出了悬浮的问题，认为基层政府及其职能部门的权力、政策、资源和人等都悬浮在社会之上，很难用到基层治理最为需要的地方，產生了所谓“管得着的看不见，看不见的管不着”等问题。……