陈小兵 曾丽芳 朱绍霞

“云星·公园大观小区配套园移交了、中海天玺及中海国际社区的移交了、联发雍榕华府的移交了、江山里的也移交了……”在赣州市章贡区的街头巷尾，最开心的莫过于家有适龄儿童的妈妈们，她们争相传告着这一消息，告诉大家小孩可以就读公办幼儿园了。

2011年以来，赣州市建立“一把手”责任制，增投入、抓治理、强保障、提质量，率全省之先完成了乡镇公办中心园和村级公办园建设任务，攻克了住宅小区配套园治理和无证园治理难题，创新解决了幼儿教师配备和普惠民办园发展等系列难题，全面建成了公益普惠覆盖城乡的学前教育发展新格局。全市现有幼儿园3538所，在园幼儿35.25万人，学前三年毛入园率92%，比2010年提高38个百分点;其中公办幼儿园1831所，公办在园幼儿18.98万人，公办园在园幼儿占比达53.84%，比2010年提高36.54个百分点;公办及普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达88.88%，比2010年提高56.72个百分点。

建好公办破难题

强化顶层设计，深入实施三期行动计划。2011年，国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》，赣州市委、市政府高度重视，市领导先后批示学前教育工作，并出台《赣州市第一期学前教育行动计划（2011年—2013年）》，迈出了大发展的第一步，2014年、2017年，接续实施了二期（2014年—2016年）和三期（2017年—2020年）行动计划，持续强化对学前教育的顶层设计和系统谋划，包括完善科学规划、加大资金投入、增加学位供给、强化教师队伍、提升保教质量、完善保障机制等等，为推进学前教育发展给予了全方位的保障。后期，又陆续出台了《赣州市人民政府关于大力发展学前教育的意见》《赣州市学前教育管理办法》《赣州市人民政府关于进一步加强公办幼儿园建设和管理的意见》等一批政策文件。

破解资源难题，逐年加大建设力度。2011年，全市仅有公办幼儿园21所，占比不足10%，兴国、信丰、定南、全南等县没有1所公办幼儿园，增加公办幼儿园资源供给迫在眉睫。为此，该市制定城区公办园配备标准并加快建设。2011年，市政府提出城区每3万人建设一所标准公办幼儿园的要求。十年来，共新（改、扩）建城区公办幼儿园295所，增加学位10.15万个。

高标准建设乡镇公办中心幼儿园。为解决乡镇中心园缺土地、缺资金难题，赣州市政府将该任务列入县级科学发展考评重点内容，要求优先保障、尽快建设、尽早启用。至2016年底，该市累计投入资金23亿元，建成乡镇公办中心幼儿园284所，在全省率先实现每乡镇有一所公办中心幼儿园。

大力度推进村级园建设。结合适龄幼儿入园需求，明确常住人口2000人以上的行政村要有公办园，各地或是利用村小闲置校舍，或是独立建设了一批村级公办园。2016年村级公办园355所、2017年563所、2018年785所、2019年979所、2020年1231所，共有学位5.06万个，可满足所有村级适龄幼儿入公办园需求。

立足普惠促规范

小区配套幼儿园全面规范。2018年，贛州市在全省率先启动城镇住宅小区配套幼儿园治理工作，市政府出台《赣州市城镇住宅小区配套幼儿园规划建设及管理使用办法》;2019年，市政府在全省最早制定了《赣州市城镇住宅小区配套幼儿园专项整治工作方案》，市政府主要领导任治理工作小组组长，亲临一线向开发商宣讲政策。市财政支出2.3亿元，收回主城区所有未出售的商住小区配套幼儿园。2019年，全省城镇小区配套幼儿园专项治理工作现场推进会在赣州市召开，该市治理经验分别在全国、全省作典型发言，《人民日报》《中国教育报》等对此作了报道。全市共治理小区配套幼儿园189所，新增普惠性学位5.24万个。

加大对民办幼儿园普惠帮扶监管。2016年，该市制定了《赣州市普惠性民办幼儿园认定及扶持办法》，市财政每年预算1000万元，扶持普惠性民办幼儿园发展，对创评省、市示范的民办园给予5万至20万元不等的一次性奖励，奖补民办园办好普惠园，提高办园质量。2020年以来，受疫情影响，很多民办幼儿园运转困难，市政府又出台《关于应对疫情影响帮扶全市民办学校（幼儿园）发展的若干措施》，制定了6项举措帮扶普惠性民办幼儿园应对疫情影响，确保民办幼儿园平稳发展。同时，制定《赣州市民办幼儿园设置标准》和《赣州市无证幼儿园专项治理工作方案》，全面开展无证幼儿园专项治理工作，坚决取缔无证幼儿园，幼儿园管理全面规范。全市现有普惠性民办幼儿园1167所，占民办园总数的84.74%。

建强队伍提质量

加强教师队伍建设。2014年，为办好每个乡镇一所公办中心幼儿园，赣州市通过全市统筹调剂，为每所乡镇中心公办园配备8个教师编制，共增加幼儿教师编制2264个。2016年，制定《关于加强公办幼儿园教职工配备与待遇保障的意见》，着力保障非在编教师工资待遇。2020年，在全省率先制定《赣州市公办幼儿园人员总量管理暂行办法》，按照1：7的配备标准，确保每所公办园有一定数量的编制，编制不足部分通过备案制解决，逐步实现幼儿教师同工同酬。全市共核定同工同酬的备案制幼儿教师15124个，编制3023个， 这一创新做法得到省教育厅充分肯定，并在全省推广。

全面提升保教质量。高度重视教师能力提升，市级财政教师培训经费从120万元增加到500万元，每年培训幼儿教师1.5万人次。推进《3-6岁儿童学习与发展指南》实验园建设，坚决去除“小学化”倾向，全市现有省、市示范幼儿园298所。创新集团化办园模式，以强园带弱园、老园带新园、城区园结对乡村园发展机制，确保新园开一所、优一所。2018年，该市幼儿教师制作的玩教具荣获全省仅有的两个全国一等奖;2019年，承办全省“科学做好入学准备”宣传月展示活动，接待300余名省内幼教同行前来交流学习。