张晓明

2020年8月，教育部、江西省共建职业教育创新发展高地正式启动，新余职业教育发展迎来新的战略机遇期。

新余职业教育发展的优势

经过30多年的发展，新余职业教育在市委、市政府的高度重视和省委教育工委、省教育厅的高位推动下，积累了丰富的经验，具有明显的优势。一是品牌响。新余职业教育曾被教育部誉为“新余现象”，新余市人民政府荣获第三届全国教育改革创新特别奖（最高奖）。二是基础好。新余职业教育起步早，初步形成以应用型本科为龙头、高职为骨干、中职为基础的办学格局，积淀了良好的发展基础。三是机制活。新余职业教育以民办教育为主体，民办职业院校数量多，形成了多渠道、多层次、多形式、多元化的办学格局，办学机制灵活。四是支撑强。作为“工、小、美”城市，新余有良好的社会经济发展环境、独特的工业基础优势和良好的产业发展态势，为深化校企合作、产教融合提供了强大的市场需求和产业支撑。五是政策优。《教育部 江西省人民政府关于整省推进职业教育综合改革提质创优的意见》明确提出“在南昌市、赣江新区、共青城市、新余市、赣南地区和其他产业聚集度较高的区域规划建设职教园区、省级职业教育产教融合示范区、技能人才培养综合园区和公共实训中心”。新余职业教育迎来新的发展机遇，可先行先试争当示范。此外，国家高度重视职业教育的发展，大力推行“职普比大体相当”的招生政策，为新余职业教育发展提供了良好的发展环境和生源条件。

新余职业教育发展的瓶颈

在全国上下大力发展职业教育的热潮中，新余职业教育的发展瓶颈日趋凸显，影响了持续发展。一是用地瓶颈。目前，一批中高职院校均需增加教育用地，但无法得到满足。二是投入瓶颈。新余职业教育以民办为主体，资金投入不足，地方财政对公办职业教育投入也不够。三是师资瓶颈。新余职业院校大多师资引进难，甚至不少骨干教师常常流失，师资建设、专业建设困难重重。四是生源瓶颈。新余本地生源不足，加上自身办学特色不鲜明等因素，导致新余职业院校特别是高职以上学校招生难、成本高。五是专业瓶颈。新余职业院校对内涵建设重视不够、投入较少，品牌专业建设收效不大;校企合作、产教融合广度深度不够，职业教育服务地方经济能力不强。

与先进地区相比，新余职业教育还存在着体系建设不够完善、中职教育基础不够厚实、职业技能实训培训基地建设比较滞后、办学质量和人才培养质量参差不齐等问题。

新余职业教育发展的目标与思路

要实现建成全省职业教育创新发展先行先试示范区这个目标，新余职业教育发展必须坚持以市场为导向、以就业创业为根本、以体制机制创新为突破，着力实现“三个转变”，即由“规模扩张”向“内涵提升”转变、由“就业在外”向“服务本地发展”转变、由“传统办学模式”向“注重创新创业教育”转变，并在“扩容、提质、创优、服务”四个方面下功夫。

在扩容上，一方面，支持有条件的职业院校提升层次做大做强，有效增加职业教育供给，促进职业教育集聚发展;另一方面，严格落实“职普比大体相当”的招生政策，打通中高职衔接、高职本科直通、中职本科贯通的升学通道，鼓励支持设立职普融合、职教高考试点，吸引更多学生选择本地职业院校就读。

在提质上，对照院校设置标准、专业建设标准、课程设置要求、师资条件和职业标准，以及本地产业、企业发展，优化专业结构，规范专业设置和课程开设，深化产教融合，扩大校企合作，突出技能人才培养质量。

在创优上，一方面，从注重规模建设向注重内涵建设转变，推进高水平院校和高水平专业“双高”建设;另一方面，坚持职业教育和技工教育并举、学历教育和技能培训并重，通过推进“1+X”制度等，不断提高学生能力，推动职业院校多元化办学。

在服务上，配合省职教园区积极争取上级政策资金项目支持，做好入驻省职教园区院校服务工作，不断优化办学环境，帮助学校提高办学能力和服务经济社会发展能力。

新余职业教育发展的对策与建议

推进新余職业教育高质量发展，应全面立足新余发展实际，在充分发挥职业教育发展优势的同时，必须坚持问题导向，做好夯基础、补短板工作。

一是成立强有力的组织机构。应抓住当前国家大力发展职业教育、省部共建职业教育高地的机遇，成立以市政府主要领导为组长的促进职业教育发展工作领导小组，集中解决职业教育发展过程中存在的各类矛盾和问题。同时，在全市范围内选派精干力量推进省职教园区各项工作。

二是加大资金支持力度。市财政每年安排专项资金，支持新余职业教育内涵建设，主要用于公共实训基地建设、“双高”院校和专业奖励、省级以上产教融合型企业奖励、高层次人才培育和引进、技能大赛、毕业生本地就业创业补助等方面。

三是加快推进职教园区建设步伐。在依法合规的前提下，采取向上级争取用地指标、将省职教园区用地纳入国土空间规划、将省职教园区规划纳入城区总规划等三种方式争取用地指标，加快解决当前园内用地紧张、制约发展的难题。同时，在仙女湖区和高新区组团打造职教园区，积极引导职业院校入驻高新开发区，建立新余职业教育发展组团。

四是全面构建现代职业教育体系。把职业教育摆在与普通教育同等重要的位置，以职教高考制度改革为契机，推动职普融通，增强职业教育适应性，打造纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系。支持中职学校与高职院校开展“3+2”合作培养和中职学校与本科高校“3+4”分段培养模式，扩大新余高职和本科招生规模。此外，以省职教园区列入省部共建职业教育创新发展高地建设项目为契机，通过整体打包方式立项积极争取专项债等资金支持，在市职教中心新校区，按照节约成本、共享共建的原则，采取政府投资、学校入股、校企合作、市场运作、委托管理等多种模式，建设和运行公共实训基地。

五是扎实推进“双高”院校创建。全力支持江西冶金职业技术学院等院校实施高职院校“双高”计划建设，创建国家级、省级高水平高职院校和特色优势专业;支持赣西学院、江西新能源学院等高职院校申报职业教育本科院校。全力支持市职教中心等学校创建江西省优质中职学校、江西省高水平中职学校，支持参与组建江西省联合职业技术学院分院，支持申办高等职业院校;将职业院校纳入新余“三名”工作室建设工程申报范围，并给予一定的经费支持。加强“双师型”教师队伍建设，打破学历和文凭限制，畅通招聘专业课教师“双渠道”，吸引更多有实践经验的技术技能人才担任教师;支持职业院校组建教师教学创新团队，创建一批国家级、省级教师教学创新团队;定期组织开展各类教研活动、师生技能比赛，逐步形成学、比、赶、超的教研学术氛围，提升新余职教核心竞争力、影响力。

六是切实加大招院引校力度。支持现有职业院校改善办学条件，加大职业院校退城进园和引校入园力度，加大职业院校进驻职教园区支持和优惠力度，推动赣西学院、江西新能源学院、新余司法警官学校、新余新兴产业工程学校等院校进驻省职教园区。健全多元办学格局，细化产教融合、校企合作激励政策，积极引进外市高校来新余办学或设立分校，鼓励外来企业来新余投资建校，通过综合运用税收抵减、专项资金补贴、“金融+财政+土地+信用”等政策激发企业举办职业教育的内在动力。只要符合职业院校办学标准，都一视同仁，予以支持，不断增强省职教园区综合实力，形成职业教育发展的集约效应、示范效应，使之真正成为推动新余职业教育体制机制创新示范地、校企合作产教融合示范地、高技能人才培养培训基地和高水平区域性综合实训基地。

七是全力提升服务经济社会能力。围绕新余支柱产业，组建校企产教融合战略联盟，联合开展重点学科专业建设、人才培养、企业职工培训等，促进优质资源整合、流动和共享，积极打造产教融合型城市。全面推广现代学徒制（含企业新型学徒制），推动企业与职业院校联合举办各种订单班、培训班，为本地企事业单位培养技术技能型人才，充分利用人社部门等的技能培训、就业创业扶持等专项资金，吸引更多毕业生留在新余就业创业。发挥职业院校的教学资源和专业优势，积极组织开展针对新型职业农民、在职职工、失业人员、退役军人等的职业培训;鼓励企业向职业院校购买培训服务。组织职业院校加快进入“1+X”证书制度试点，和企业合作开展职业技能等级认定，不断提高学生和企业员工技能水平，推动职业院校多元化办学。发挥行业协会、产教联盟的作用，建立产教对话机制，定期举办校企对接沟通交流会，为校企提供一个互动互惠平台，深化产教融合，提高职业院校人才培养质量和服务经济社会发展能力。