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微网格释放大能量

2021-09-15张鑫

农村农业农民·A版 2021年9期
关键词:网格党员基层

张鑫

近年来,全国不少地方都在探索推行基层微网格治理,涌现一大批好经验好做法。河南省延津县因地制宜,不断探索,走出了一条“党员联户+网格+自治+红分+N”的基层治理新路子。小网格撬动基层大治理,微网格释放大能量,为我们开展基层工作提供了有益借鉴。

习近平总书记指出,推进改革发展稳定的大量任务在基层,推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。微网格是基层治理的基本单元,也是提升社会基层治理能力的硬核举措。近年来,河南省延津县认真贯彻落实上级有关要求,因地制宜,不断探索,走出了一条“党员联户+网格+自治+红分+N”的基层治理新路子。2020年,延津县信访总量批次下降 79%,人次下降72%,刑事治安案件数量下降83%。

织密网格,搭建平台

近年来,延津县坚持以党建引领基层社会治理,延伸党建触角,完善治理体系,提升治理能力,推行五级网格管理模式,将人、地、事、物、组织全部纳入网格。

全縣共有13个乡镇,339个行政村,51万人口,共划分四级网格1015个,微网格5636个,配备专兼职网格员1455人。每个网格分别建立了“1+N”管理服务团队,“1”即1名网格长,“N”即兼职网格长、一村一警、党员、志愿者等。制作了网格划分图和网格员公示牌,让群众一目了然。县财政将网格长的劳务补贴和手机流量纳入预算,按时发放,责利相称。按照全要素网格要求,构建职责体系,梳理职责清单,按格定岗,一岗多责,一员多能。建立健全了工作例会、巡查走访、情况报告、考核奖惩等制度机制。设置了源头发现—采集建档—分流交办—检查督办—结果反馈闭环流程。确立了格中“五不目标”,即不发生重点人员失控漏管、不发生民转刑命案、不发生恶性刑事案件、不发生安全生产事故、不发生违法犯罪活动场所聚集。真正做实人、岗、责“三本账”。做到人员配备、待遇保障、责任落实、实体实行“四到位”。切实将党委、政府的各项举措成功落地、生根发芽、扩枝散叶、开花结果。

党建为帆,引领治理

以党建引领基层社会治理为抓手,充分发挥党建在网格化治理中的政治引领、组织引领、队伍引领、机制引领和保障兜底作用,促进网格化管理工作“强身健体”。

探索构建了“党员联户+”的组织架构,动员每个党员就近加入网格,至少联系10户,强化党群联动、干群联动,参与治理和服务。扎实推进党组织根植在网格上,党员的模范作用发挥在网格中,把党的领导充分体现在基层治理的最末梢,构建上下联动、条块协同、共建共享的城乡社会治理新格局。延津县9305名党员全部纳入网格,联户情况上墙公示。组织引领群众学习适用技术26300余人次,宣传政策法规52700余条,协助化解纠纷280余件。党员的身份意识被唤醒,工作得到群众的认可,党组织的工作也得到群众的认同,实实在在打通了民生服务和管理的“最后一米”。延津县马庄乡前长堽村党支部书记李万臣,每天带领网格长走街串巷入户,深入田间地头了解民情民意,化解群众难愁,深受群众好评,全村邻里睦、干群亲、民风正、治安好。去年,马庄乡由过去的信访大乡一跃成为全县平安建设先进乡。

妙用红分,激发活力

建立红分制度,搭建党群参与社会治理的平台,激发无职党员和群众参与基层治理的热情。延津县各乡镇因地制宜,制定了《红分管理系统实施方案》《积分细则》。围绕人居环境整治、平安创建、乡风文明、法规宣传、环境保护、安全生产等方面细化了积分项目,并根据工作难易程度、完成时限等,设立了积分周期(即时积分、周积分、月积分和季积分)和分值,制订规范积分流程,配备了登记员、审核员、复核员和公示员,确保积分的真实性和准确性。积分可在邮政商城App兑换实物。

实践证明,红分凝聚人心、激发热情,确实是基层社会治理的有效载体和有力抓手。红分制度有效依靠群众、发动群众,将群众的主动性和自觉性充分调动起来,群众由“被动”变“主动”,由“无责任主体”变“有责任主体”,形成先进群众走在前、普通群众跟在后、落后群众有压力的比赶超氛围。2020年,延津县榆林乡采集上报各类信息6万余条,排查化解矛盾100余起,生成红分121500余分,群众的自治活力得到充分释放,全乡无新增信访事件,被延津县评为“2020年度平安建设先进乡”。

一网多能,彰显实效

“小事不出格,大事不出村”是网格化治理最朴素的目标。延津县以网格为依托,实现“人在格中走,事在格中办”。网格员身兼数职,不仅负责信息的收集上报、矛盾纠纷调解、治安巡逻防范、安全生产监督,而且还参与便民服务代办,简易问题处理、化解苗头性事件等。每日至少一巡查、一走访,以查变动、找问题、集诉求、化纠纷、搞监督为主要内容,每天将收集到的情况和信息梳理分类记录,该转的转、该办的办、该变的变、该报的报,在源头预防问题发酵和上移。去年新冠肺炎疫情期间,网格员更是冲锋在前、奔走一线、精准排查、宣传引导、消杀病毒、巡逻把守,真正发挥了宣传员、巡防员、监督员、管理员、服务员的作用。

2020年,延津县网格员走访30000余户,发布防电诈短信41019条,宣传法律法规155000条,帮办代办630余件,提供帮扶637人,参与环境整治1000余人次,排查化解纠纷2042起,收集意见建议638条,全面完成了人口信息采集。一网覆盖,一网统管,一网统治,基层的底子清了,群众的诉求懂了,村里的治安好了,乡风民风正了,小网格释放大能量,发挥出大威力,成为基层治理的坚实底座。

奖惩考核,压实责任

网格员的管理水平反映着社会治理的真实水平。为了加强管理,提升网格员能力,延津县制定了《网格员工作职责》《网格员工作考核办法》。考核坚持公平公正原则,从网格员上门入户、信息采集上报、社情民意收集记录、问题处置化解反馈、群众知晓及满意度,配合村“两委”工作等方面进行综合评定。考核实行百分制,分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。其中优秀不低于90分,良好不低于80分,75分以下为不合格。通过考核督促网格员履职尽责。对于月评不合格的,由上级网格长对其进行诫勉谈话;一年内两次被评为不合格的,由乡镇政法委员对其进行约谈;一年内三次被评为不合格的,将予以清退。对于月评成绩连续3个月排在前10名的奖励现金1000元,对于全年成绩排在前10名的授予“社会治理工作优秀网格员”荣誉称号。充分发挥奖惩指挥棒的作用,压紧压实网格员责任,激发网格员争先创优意识。

(作者单位:新乡市农业农村局)

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