彭慧洁

摘 要：科层制是20世纪以来世界各国政府普遍采用的组织结构，在提高行政效率与贯彻政策执行方面取得了巨大成功。但科层制本身并不是一种完美的制度，科层制的结构化与理性化面对信息化的社会发展与异质化的社会需求时显得无所适从。在推进治理体系和治理能力现代化的进程中，中国政府在实践中探索出了“平台式组织”——全国一体化政务服务平台的组织变革新模式。在“互联网+”时代下，“平台式组织”在超越科层制的束缚、实现组织结构创新、增强政府治理能力方面有其独特优势。本文以中国科层制政府的组织转型为论述起点，以新公共管理理论为分析框架，探索“平台式组织”如何突破科层制，实现组织转型发展。

关键词：科层制;平台式组织;政府组织转型;社会需求

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自20世纪90年代以来，组织学界一直致力于解决一个重要问题，即高度稳定的科层制组织无法适应复杂多变的外部环境和及时回应公众需求的问题。而如何改革政府科层制结构使其能够有效回应多样性的社会需求成为社会关注和政府改革的聚焦点。

党的十九大以来，推进国家治理体系和治理能力现代化成为深化政府部门改革的核心议题，而实现治理能力和体系的现代化首先就是深化政府改革——突破科层制结构束缚。随着中国政府组织变革和政务实践的不断发展，一种新型的互动方式——“平台式组织”脱颖而出，为重塑政府组织结构开拓了新渠道。……