叶丽荣

[摘 要]网约车作为一种新型出行方式，缓和了出租汽车市场供需矛盾，满足了人民用车多样化和个性化需求。目前，地方政府对网约车的管理仍处于探索阶段，存在政府规制难题，在一定程度上限制了网约车的发展。文章探讨我国网约车发展现状和存在的问题，总结上海、杭州、湖州等城市的政府规制网约车创新模式，在政府角色定位、多元主体协同监管、规制路径创新等方面提出加强政府规制网约车的优化建议，促进网约车市场的健康运行，保障公众出行安全。

[关键词]网约车;政府规制;政策创新

网约车是在“互联网+”出行的背景下诞生的缓和出租汽车市场供需矛盾的一种新兴出行服务模式，其利用大数据、云计算等技术盘活了社会闲置资源，在一定程度上改善了交通运行格局，丰富了居民的出行方式，在一定程度上缓解了乘客与传统巡游车司机信息不对称的局面。

2016年7月，随着《关于深化改革推进出租车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下分别简称《指导意见》和《暂行办法》）的出台，我国网约车的监管进入有法可依的阶段，同时地方政府对网约车规制拥有充足的空间，结合地方实际，有效规范网约车运营，才能促进网约车市场的有序运营。

一、网约车政府规制现状及困境

1. 网约车政府规制现状

（1）准入规制

《暂行办法》规定网约车平台公司申请网约车运营须具备线上、线下服务能力，平台公司应当在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》后，向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。……