张雪峰 陈萍

摘 要：党的十九届五中全会着眼于高质量发展，提出全面加强党的建设的新要求。作为高校党建的基础载体和重要组成，高校党建档案管理需要以依法管档为核心，健全上下贯通、科学完备的党建档案管理体系;以科学管档为关键，构建集政治素养、专业能力、理念方法为一体的专业化、职业化党建档案队伍建设机制;以提质增效为目标，打造与时俱进、规范安全的党建档案支撑保障体系;以开发利用为突破，打造以高质量党建档案管理推进高校党建档案，以高质效的党建档案管理实现党建高质量发展。

关键词：党建档案管理;新发展阶段;管理质效

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》[1]，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，提出了建设高质量教育体系和加快建成教育强国的重大目标和重要任务。立足新发展阶段，构建高质量教育体系、加快推进教育现代化、建成教育强国，必须全面加强教育系统党的建设，以高质量党建引领教育事业高质量发展[2]。

高校承担着为党育人、为国育才的历史重任，全面加强高校党的建设，推动高校党建高质量发展，是高校贯彻落实新时代党的建设总要求和高等教育适应新发展阶段的必然要求。随着全面从严治党向纵深发展，作为高校党建工作的基础载体和重要组成，党建档案的重要性、特殊性以及不可替代性愈加凸显，党建档案管理水平直接关系到党建质量提升与党建作用发挥。对比新发展阶段对推进党的建设新的伟大工程提出的“全面加强、更高标准、更实举措”等建设要求，对比高校在组织建设、制度建设、思想建设等党的建设其他领域、其他方面的发展进程，党建档案管理工作仍存在较为突出的滞后性和薄弱性，需要在科学性、系统性、规范性、合理性、安全性以及信息化等方面发力，突破固有模式，坚持问题导向，多措并举全面提升高校党建档案管理质效，推进高校党建质量实现全方位提升，为高等教育事业高质量发展提供更为坚强的保证。

一、高校党建档案管理质效提升的必要性和重要性

（一）高校黨建档案管理质效提升是新发展阶段实现党建高质量发展的重要举措

1.高校党建档案是高校党建工作的基础载体和重要组成部分

高校党建档案主要记录高校党组织在不同的时期、不同的发展阶段、面对不同对象和不同要求所产生的各类党建信息，包含各级党建政策性文件、各级党组织建设资料、党员教育管理档案、党风廉政建设档案等等，真实记录了高校党建活动的历史状况和发展情况，全方位地展现了高校党委在发挥党的核心领导作用和政治核心作用有效推动四大职能的履行情况，是客观反映高校党建工作历程的最有效的凭证，能直接体现高校党建的科学化水平进程，亦是对高校党建工作的重要提炼，对高校党建高质量发展具有非常重要的工具价值和信息价值[3]。

2.高校党建档案管理质效提升有助于推动党建高质量发展

高校党建档案完整记录了高校党组织全面领导学校事业发展的真实情况，记录了其在政治建设、组织建设、思想建设、作风建设以及纪律建设等方面的政策落实、建设举措、实施意见、取得成效以及存在的薄弱环节等等，既包含重大事件的发生发展过程，又包含了党建工作的特色做法与成功经验，能够为高校党组织开展党建工作“回头看”提供最客观的信息资源，也能够为高校党组织开展更具实效性的党建工作提供科学的决策帮助，更能够为高校党组织凝练党建特色，打造党建品牌提供重要支撑，对高校党建高质量发展具有不可替代的资政性意义。新发展阶段要加强和改进高校党建工作，就必须以丰富的党建档案资源为参考和支撑，站在新的历史起点上，总结党建工作经验，融合党建新的要求，以问题为导向，在保障工作连续性与有效性的基础上，以更为“高、精、细、实”的举措，推动高校党建高质量发展。

（二）高校党建档案管理质效提升是全面从严治党的必然要求

1.高质效的党建档案管理有助于规范组织建设工作

提升高校党建档案管理质效，能够提高高校党建档案内容的全面性、准确性、连续性与实效性，能够保障党建档案质量与党建档案资源的开发利用。在此情况下，高校各级党组织会以此为指导，建设工作也会更加规范、更具实效、更为系统。例如在党政领导干部选拔任用方面，因部分高校存在党建档案收集不全、内容不足、归档混乱等问题，无法准确且真实地反映出党员干部的全部个人履历，所提供的参考信息具有一定的局限性，在一定程度上影响了领导干部选拔任用的合理性。而通过提升高校党建档案管理质效，能够对党建档案内容进行定期核查、及时补充，有效提升党建档案信息的全面性和真实性，从而提高其开发利用率，可为高校领导干部选拔任用提供重要的参考凭证。此外，在推进党支部规范化建设中，以党建档案信息为考核依据，可公平合理地开展考核，并发挥以考核促发展的良好作用，进而推进规范化建设水平提升。

2.高质效的党建档案管理有助于党风廉政建设

作为高校党建工作的重点，党风廉政建设包含党员思想教育、正风肃纪、反腐败斗争等主要内容。党建档案需要详细记录每一位党员干部的履历、社会关系、财产情况等，此外还需要记录党员个人的工作行为和工作作风等，可为党员领导干部选拔任用以及党风廉政情况调查提供合理依据，在一定程度上起着良好的监督与管理党员干部的作用，同时也在一定程度上提高了党风廉政建设的规范化工作水平和工作质效。高校党建档案中存有大量的音像、文字等党风廉政建设材料，具有其他警示教育材料、党史教育材料、党性教育材料无法比拟的教育效果。高校可利用党建档案中关于加强党风廉政建设和反腐败斗争等方面的材料，制定合理可行的宣传教育方案，提高党风廉政建设的影响力和威慑力，时刻提醒党员干部做到自律自省，警醒党员干部驰而不息，纠正四风，保持清正廉洁。

二、高校党建档案管理现状与问题分析

（一）体制机制方面

1.管理体系不够完善

我国高校仍缺乏系统、完善的党建档案管理体系，主要体现在党建档案管理机构设置方面。通过调查发现，部分高校将党建档案管理部门设在综合档案室，党建档案管理人员由档案室人员兼任;部分高校将党建档案管理任务分派到党委各部门，例如由党政办公室负责归档党务综合类材料、校党委工作的有关材料、会议记录与会议纪要、信访材料、机要保密文件等等;由校纪委负责归档党风廉政建设与反腐败斗争、信访案件、专项整治等材料;由党委组织部负责归档其所负责的党建材料、组织建设材料、党员发展材料、扶贫工作资料等;由党委宣传（统战）部负责归档思想政治教育资料、意识形态责任制落实资料、宣传教育资料等;由党委学生工作部负责归档学生工作综合材料、学生思政教育材料等;由党委教师工作部负责归档师德师风建设材料等。部门设置的不统一，暴露了党建档案管理体系不够系统、不够完善等问题，直接导致党建档案管理呈现分散化、碎片化，无法有效发挥其在党建质量提升中的促进与支持作用。

2.管理制度不够完善

高校党建档案管理是否规范，与党建管理制度是否完善息息相关。高校的党建档案管理，宏观上指的是对与高校党建有关的档案进行归档与管理。看似简单，在具体管理过程中，不同时期对党建工作的不同要求，具有非常鲜明的政治性，内容也非常繁杂。想要保障高校的各类党建档案管理达到规范、有序的标准，必须有明确、系统、合理、完善的党建管理制度对党建档案管理工作进行指导与约束。对部分高校党建档案管理制度调研发现，有部分高校在制定党建管理制度时，多以上级检查需求、实际工作经验等某一个或某几个因素作为制定依据;部分高校能够制定归档制度、保密制度、查阅制度、借阅制度、人员管理制度等基本制度，但缺少个性化的党建档案管理制度、可操作性强的工作标准，更缺乏党建档案管理突发事件应急预案、党建特色活动归档制度、党建档案挖掘制度、档案保密性审查制度等，导致党建档案管理出现收集材料不全、接转过程不规范、内容鉴定不清晰、档案保管不严密、档案利用率不高等问题。

3.设施设备不够完备

高校党建档案往往涉及校党委、二级学院党总支、下设党支部等多级党组织的党建工作材料，数量较多、性质复杂，归档时多以存储纸质材料以及电子光盘为主要形式，对存放环境、存放设备具有较高要求。调研发现，大部分的高校都能在硬件上满足档案存储需求，能够设置专门的党建档案室或档案橱柜存放党建档案，也能够按照档案管理要求定期进行通风、除湿、除虫、防水等处理。但软件建设存在的不足体现在对档案软件的深度运用上，深度档案信息管理系统的利用与开发基本都处于起步阶段。

（二）队伍建设方面

1.档案管理专业知识匮乏

部分高校的党建档案管理人员多为兼职人员，还有部分人员是由其他工作岗位转岗使用，缺乏专业的档案管理知识，缺乏丰富的档案管理经验，对于档案管理方面的法律法规也是知之甚少，大部分档案管理人员对档案法律法规及政策性文件的把握多停留在了解阶段，无法做到以法律法规约束行为和规范管理，造成在对党建档案进行收集、整理、分类、装订、编目、提供查询以及利用服务时，习惯依赖“老档案管理人员”的口头经验，导致档案收集不够齐全、档案整理不够规范、档案分类不够统一，直接使所归档的党建材料无法真实客观地反映党建工作的全貌和发展变化规律[4]，更無法发挥档案的信息资源价值和工具价值，无法为党建工作开展提供支持依据。

2.党务工作能力低下

党建档案管理具有较强的政治性，因此党建档案管理人员应是党务工作者。通过调研发现，高校党建档案管理人员大多仅是档案管理人员。很多高校在强化党务工作队伍建设中，并未将党建档案管理队伍建设纳入其中，使党建档案管理人员无法接受党务知识培训和党务能力提升教育，导致党建档案管理人员政治素养不高，缺乏系统、完备的党务知识。这就使档案管人员对党建档案进行归档时，无法准确认识到不同党建档案的重要程度和保密程度，存在对党务工作内容把握不清、分类归档杂乱无章等问题，更无法根据新时代党建要求，对党建档案材料进行挖掘和利用。

3.信息化管理素质不强

2020年新修订的《中华人民共和国档案法》从党建档案管理工作中率先明确了信息化建设的重要意义[5]，对新时代党建档案管理的信息化水平提出了明确要求。高校党建档案管理人员应该结合党建档案管理实际，融入计算机技术、大数据技术、互联网技术和信息化技术，对党建档案管理工作进行合理化的革新与实用性的优化。而当前普遍存在高校党建档案管理人员信息化素质不强的问题。主要体现在其对档案信息化的重要性认识不足，习惯采取传统方式开展档案管理工作，甚至有部分档案管理人员对采取信息化技术进行档案管理有抵触心理，更怠于完善与拓展党建档案信息管理功能与作用[6];有部分高校意识到信息化技术在提高档案管理质效中的作用，能够对档案管理人员开展信息化档案管理知识培训，但因配套机制不到位，培训效果有限，大部分档案管理人员对信息化技能运用得仍不够熟练，对信息化设备操作的流程仍不够熟悉，对网络安全的保障意识仍然不足，这些均阻碍了党建档案管理的信息化水平及党建档案作用的充分发挥。

（三）管理模式方面

1.工作理念有待进一步加强

对比高校四大职能的发挥以及党建的其他环节，无论是领导班子层面、中层干部层面还是普通党务工作者层面，会有“重党建工作、轻档案管理”的问题存在。普遍认为档案管理工作是一件“易事”，仅需将党建工作产生的资料“存起来”，不需要花费太多的精力与脑力[7]。部分高校严重忽略了党建档案在推进党建工作中的重要作用，大大削减了党建档案的文化与教育功能。随着智慧校园建设进程的推进，无纸化办公在高校推行的广度与深度均有了较大进步，高校办公操作系统平台（如OA办公系统）中往往包含着档案管理工作模块。这就需要党建档案管理人员更新工作理念，突破固有模式，着力在提高工作效率上下功夫，有效发挥大数据的便捷性、大容量性以及安全性等优势，以新理念打破工作壁垒。此外，对比新时代党建工作要求，党建档案管理人员的服务意识、保密意识，将档案转变为“活资源”的意识也应有所加强。

2.归档程序有待进一步规范

作为党建活动的原始记录，党建档案所记录的信息具有珍贵的存储意义和使用价值。党建档案管理与其他档案管理一样，归档中要严格遵循《中华人民共和国档案法》（修订版），将规范性贯穿到档案的收集、整理、鉴定、保管、统计和利用这“六个工作环节”中[8]，按照纸质档案、电子声像档案等材料的性质，采取不同的归档形式进行归档。但在实际操作中，部分档案管理人员因对档案工作认识不足、党建档案管理知识匮乏，无法做到应归尽归、合理归档，造成檔案材料缺失问题。例如高校党支部在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中，会结合不同党支部的不同专业特点，采取党建知识竞赛、师生同升国旗同唱国歌、参观烈士陵园、音像画记载党史等方式，以丰富多彩的党建活动形式提高党建活动效果。不同的活动形式会形成不同形式的档案材料，不规范的归档程序就会导致特色有效的党建活动得不到真实完整的记载，更无法落实党建活动设计者的意图。

3.分类标准有待进一步明晰

一般来讲，高校党建档案管理人员多会根据年度、来源、内容三个层次，按照科学性、层次性、系统性、规范性的分类原则，对党建档案进行分类[9]。对比高校党建工作的优质化、品牌化发展，需要党建档案管理人员根据归档文件的性质与使用目的，采取若干层次的分类，这就需要在宏观上和个性化层面，明晰分类标准。

三、新发展阶段高校党建档案管理质效提升策略

（一）以依法管档为核心，健全上下贯通、科学完备的党建档案管理体系

1.明确管理体系，强化顶层设计

高校党建档案管理应体现党的领导。应成立由党委书记为组长，分管党建工作和档案工作的副校级领导为副组长，党委各部门负责人、各党总支（支部）书记为成员的党建档案工作领导小组，负责统筹推进、监督指导党建档案管理工作。领导小组下设党建档案工作办公室，办公室可与党政办公室合署办公，与领导小组各成员一起，研究制发党建档案管理制度，定期检查档案管理情况等。设置专门的党建档案室，由具有一定党务工作基础和档案管理基础的人员担任，专职负责党建档案管理工作。建立明确的责任划分体系，对不同级别党组织、不同分工的党委部门负责的党建档案提出明确任务。

2.明确归档范围，完善分类体系

高校党组织应结合自身的党建工作特点，在满足党建档案基本归档要求的基础上，融入个性化、特色化归档需求，在管理制度、操作手册上明确符合自身发展建设的归档范围和归档时限。梳理各类高校党组织的党建档案，共有八类共性党建档案可作为基础党建档案归档范围的设置参考。一是党建工作政策性文件，指的是上级党组织下发的红头文件、召开的各类会议精神、出台的内部管理规定、重要领导的指示批示精神等重要文件资料;二是党组织建设基础性材料，指的是高校各级党组织的机构设置、人员组成、党组织章程、党组织审批类文件、换届选举资料等;三是党组织生活类材料，指的是各级党组织在民主生活会、组织生活会、“三会一课”“主题党日”中产生的资料;四是党组织会议类材料，指的是党员代表大会、党委会、党总支会议、支委会以及专项党建工作会议产生的重要资料;五是党组织建设制度性材料，指的是高校在推进党建工作中形成的各方面的党建文件与党建制度，例如《高校党组织履行全面从严治党主体责任的实施细则》《关于加强和改进领导干部深入基层联系学生工作的实施方案》《党委理论学习中心组学习制度》等;六是党组织专项行动类资料，例如“不忘初心、牢记使命”主题教育资料、党史学习教育资料;七是党风廉政建设类资料，例如;党员警示教育、警示谈话、信访案件等资料;八是党员发展类资料，包括师生党员发展全过程产生的资料;九是党政领导干部选拔任用资料，含各级领导干部教育资料。在此基础上，遵循实用性、科学性、规范性、系统性以及层次性的原则[10]，按照年度、八大类归档范围、特色化发展需求这三大层次进行归档。

3.明确管理制度，实现规范管档

制度完善，有法可依是高校实现党建档案规范化管理的前提。党建档案管理制度既要遵循档案管理有关法律法规，又要满足新时代党的建设需求，适应新发展阶段全面从严治党的新形势，实现依法管档。一是要遵循上位法，深入研究2020年修订的《中华人民共和国档案法》[11]，将其作为党建档案管理制度修订的核心指导制度。根据高校党组织党建发展建设目标和工作开展实际，针对档案收集、接收、移交、分类、保管、使用、销毁等环节，完善档案管理基础制度，例如《党建档案归档整理规则》等;对档案信息化管理要求，针对电子档案与纸质档案的区别，制定电子档案管理制度，力争实现党建档案信息化、数字化管理[12]。二是要适应党建形势，认真参照《中国共产党组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等，补充档案管理中对党建档案管理的漏洞，梳理形成适用于党建档案管理的有关制度;针对党建档案管理可持续发展提供目标管理，制定有关考核与保障制度;对党建档案价值开发，突发事件应急处理等环节，制定党建档案管理配套制度，多重制度指导党建档案管理工作。

（二）以科学管档为关键，构建集政治素养、专业能力、理念方法为一体的专业化、职业化党建档案队伍建设机制

1.明确队伍建设目标，制定队伍培养计划

高校党建档案的管理质效最终还是要依靠党建档案管理人员和管理队伍，打造一支政治素养高、专业基础好、理念方法优、可持续管理能力强的专职党建档案管理队伍是保障高校党建档案管理规范化、有效化的基础与保障。需要高校从党建档案管理人员的党建理论知识、服务管理意识、档案专业管理知识、党建工作基础知识、信息化软件操作技能、保密工作有关知识等方面多角度出击，制定系统、完备的党建档案队伍建设方案，有针对性有计划地推进党建档案管理队伍专业化、职业化发展。

2.明确发展培养路径，定期开展考核监督

高校党建档案队伍是党务工作队伍的重要组成部分，其发展培养路径与其他党务工作者的培养既有共同点又有不同点。若想有效发挥党建档案管理队伍在提高党建档案管理质效的重要作用，就需要形成科学合理的监督考核机制、人才发展激励机制等。一要定期开展专题培训，可以以讲座、研讨等形式开展，对高校党建基础理论、档案管理业务知识、党建档案法律法规、保密知识、信息化应用知识等进行分阶段的指导和培训;二要拓展党建档案管理人员交流进修渠道，定期输送党建档案管理人员到党建档案管理突出的高校、深入示范性的档案管理部门、到进修班学习，开展经验交流，增强工作效能、专业水平，为新发展阶段党建档案工作提供坚强的人力资源保障;三要发挥考核监督在队伍建设中的促进作用。对在档案管理过程中操作不规范、归档不完整，甚至出现存档错误、档案遗失、档案泄密等问题，均要及时给予惩罚，同时增加配套的激励措施，让党建档案管理人员“干的有方向”“干的有劲头”。

（三）以提质增效为目标，打造与时俱进、规范安全的党建档案支撑保障体系

1.与时俱进，加快党建档案信息化建设[13]

党建档案信息化建设是新发展阶段的必然要求，也是提高党建档案管理质效的现实需要。探索实现大数据+党建档案管理的有效模式，实现实体档案、电子档案、网络档案、声像檔案的同步发展，为高校党建工作顺利开展和取得长足进步提供更为优质、丰富的参考。档案信息化管理在容量、方式、查询、保存、安全等方面的优势也可有效提高党建档案管理质效。一是要实现人员工作理念和工作方法的与时俱进。将计算机操作技术、档案管理操作系统、网络安全保障技术等纳入党建档案管理人员培训中，提高党建档案管理人员的信息化操作能力。二是要注重材料的甄选和挖掘。要进一步拓展党建档案收藏的载体类型，准确甄别党建档案的价值性和保密性，防止出现因信息技术缺乏导致归档混乱的问题发生，有效满足新发展阶段党建发展的多样性需求。

2.查缺补漏，及时完善档案管理所需设备

党建档案管理系统仅是最基础的党建档案管理软件，党建档案管理人员还要针对实际管理中出现的弊端，适时开发“两微一端”，手机APP、办公自动化系统等党建档案管理平台，同时要配套有效的信息筛选和危机处理方法，尤其是要及时增加在网络安全保障等方面的设施设备，让党建档案信息化管理在科学、安全、平稳的状态下运行。

（四）以开发利用为突破，以高质量党建档案管理推进高校党建档案

党建档案对党建高质量发展具有较大的宣传价值和教育价值。党建档案管理要充分挖掘党建档案价值，让其成为“移动的档案馆”“鲜活的党史馆”，开发利用其在学校党建、党史学习教育、先进典型宣传、师德师风教育等方面的特殊作用，让档案能够“发声”，能够“说话”，教育引导全体师生党员永葆党员的先进性和纯洁性，以充分满足新发展阶段全面从严治党纵深发展的新要求，把党建设得更加坚强有力，始终确保高校坚持社会主义办学方向，始终为中国特色社会主义事业贡献力量。

参考文献：

〔1〕江金权.以高质量党建推动高质量发展[N].人民日报，2021-01-26.

〔2〕滕建勇.新时代高校党建高质量发展的思考与探索[J].思想理论教育，2021（02）：74-78.

〔3〕〔10〕李志芳.档案双元价值视域下的高校基层党建档案管理路径探析[J].科技资讯，2019（29）：189-190.

〔4〕王芳.高校基层党务档案管理现存问题及对策[J].兰台世界，2019（09）：83-85.

〔5〕〔11〕李晓红.《档案法》修订背景下党支部学习档案的信息化管理探析[J].兰台内外，2020（32）：1-3.

〔6〕吕艳宁.新时代加强基层党建档案管理的探讨[J].办公室业务，2020（03）：11-12.

〔7〕徐远芳.新时代高校党建档案管理工作的创新[J].创新创业理论研究与实践，2020（07）：177-178.

〔8〕李洋.高校党建档案信息资源开发利用[J].兰台内外，2020（31）：16-18.

〔9〕王晓楠.大数据时代高校党建档案规范化探索研究[J].城建档案，2020（11）：127-128.

〔12〕刘芬.加强事业单位党建档案管理助力党建工作发展[J].办公室业务，2021（01）：8-9.

〔13〕龚立军.新时期基层党建档案的规范化建设[J].办公室业务，2019（322）：11-12.

（责任编辑 曹彩霞）