张焱

2021年3月 25日，《人民日报》在头版头条报到了一项税务相关的方针性政策全文摘要——《中办 国办印发关于进一步深化税收征管改革的意见》。该文件的出台，在我国涉税征管领域，创造出很多“前无古人”的概念和意义。而这些概念和意义，又不止是涉税业务层面的“乌托邦”，而是实实在在的税收征管改革的方向。与此同时，事业单位改制、全民所有制改制等类型的企业在自身税务管理建设中又普遍存在惯性思维、政府思维等高风险的特点。本文以“以数治税”这一概念的提出、发展和成熟为例，全面梳理税务部门征管改革的发展趋势及国有改制企业自身税务合规管理的发展目标，以方便相关企业财税负责团队就此类问题能够做出正确的判定。

一、國有改制企业面临的税收环境及自身税务管理特点

（一）国有改制企业面临的税收环境

根据国家税务总局官方数据显示（数据来自每年一度的全国税务工作会议的新闻通稿），我国2017年、2018年、2019年的财政税收收入（扣除出口退税）分别为12.6万亿元、13.8万亿元、15.7万亿元。三年财政税收收入同比增幅分别为8.5%、9.5%和13.8%。从数据中可以看出，这一增幅是高于我国同期的GDP增幅的。与此同时，近三年我国的相关税收政策主导方向上看，“减税降负”又是我国目前税收政策制定的大势所趋。这就出现了一个内涵矛盾，即减税降负税制改革大环境下的连年税收收入增收明显。而造成这一矛盾的主要原因，则是随着税收征管环境的不断变化，税务机关在实际的税收征管过程中，不断引入和升级自身的税务监管模式及信息化手段所形成的。……