仇龙彬　李柯锐　颜文宇

摘要：文章结合湖南省实施盐业体制改革后的盐业实际发展情况，通过对湖南省“雪天”盐业集团所在地长沙市进行实地考察调研，深入食盐市场及当地消费群众，分析存在的消费安全现状，并借鉴国内外食品安全监管和综合治理的相关研究成果，着力构建一个集“食盐产品市场核准机制”、“食盐分层质检机制”、“食盐安全溯源机制”和“食盐安全信息披露机制”于一身的“四位一体”综合安全保障机制，对现有理论及研究成果进行拓展补充;“四位一体”综合安全保障机制为完善新专营时代湖南省食盐安全保障和监管体系提供决策参考。

关键词：盐业体制改革;湖南省食盐消费安全;安全保障机制

一、引言

食盐涉及到健康安全以及社会发展等多个方面。从春秋时期至今，我国对食盐采取了不同种类形式的工业化管理。于2017年1月1日实施的《盐业体制改革方案》，标志着我国进入了以市场化为方向的食盐专营新时代，原有的计划管理、国家定价、产销分开、划区经营的专营模式被完全打破，这一举措虽然极大地激发了市场活力，保护了国家的盐业资源，增加了国家财政收入，但是新模式下经营和监管职能分离在一段时期内形成监管漏洞，也导致食盐安全事件频发。同时，地区垄断的破除也使得食盐自由流通，食盐产业的跨区域经营变成了可能，而与之同时带来的食盐生产部门竞争加剧，暴力性地区管制等恶性事件也时有发生。……