高运龙

摘要：东北振兴政策是否有效提升黑龙江省经济发展水平、缩小与其他地区的经济发展差异？为回答这一问题，文章首先回顾了1949年以来不同时期黑龙江省的区域发展政策，随后从经济发展和人民生活两个方面选取不同指标对黑龙江省实行东北振兴政策的成效进行评估，又阐述了东北振兴过程中黑龙江省存在的问题，最后基于以上分析为黑龙江省接下来的发展提供了政策建议，以期为黑龙江省经济振兴建言献策。

关键词：东北振兴政策;黑龙江省;固定资产投资;人才流失

一、东北地区区域政策回顾

20世纪50年代初，工业在国民经济中的占比仅为10%，并且工业企业主要集中在沿海地区，内地与沿海地区的经济发展状况严重失衡。以毛泽东同志为核心的党中央为满足人民群众的基本物质需求以及国防安全的战备需要，在区域发展政策上追求区域经济均衡发展。基于这种政策，我国“一五”计划及苏联援助的156项重点建设工程中，黑龙江省获批项目数量居全国前列。自此，黑龙江省重点工业建设得到了长足发展，经济发展走上了快车道，在“一五”计划完成的1958年黑龙江省工业产值在全国排名中居第3位，与1953年比分别上升3个名次，地区总产值在全国排名中居第8位，黑龍江经济强身和工业强省的地位得到进一步加强。

改革开放以后，东部沿海地区因其独特的地理优势成为我国经济建设的重点地区，区域非均衡发展政策替代区域均衡发展政策成为首要选择，以计划经济为代表的东北地区经济增速逐渐落后于强调市场竞争的东部沿海省份。1978年至2003年，江苏、浙江两省的生产总值平均增长速度分别为12.9%、13.58%，全国平均增速为9.72%，而黑龙江省同期平均增速仅为7.88%，这说明改革开放以来，东北地区经济发展水平不仅低于东部沿海地区省份，而且低于全国平均水平。

面对东北地区经济发展失速问题，党中央、国务院在2003年出台了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，“意见”指出国家将从产业、财税金融、社会保障、资源型城市转型、空间布局等几个方面助力东北振兴。自东北振兴政策实施以来，东北地区面临的经济失速问题得到了一定缓解，但是在2014黑龙江以5.6%的增速位列全国倒数第二位，从而出现了“新东北现象”。

二、东北振兴战略的成效分析

（一）经济发展

1. 人均生产总值增长速度

地区生产总值能够较为直接地反映一个地区的经济发展水平，为了避免人口总量的干扰，本文选取人均GDP增长速度做为评价指标。自东北振兴战略实施以来，黑龙江人均GDP呈现先上升后下降的趋势，这与全国人均GDP变化趋势一致。分阶段看，2003～2013年除个别年份以外，黑龙江省人均GDP增长速度均高于全国同期水平，说明在这十年内黑龙江经济得到了快速发展，东北振兴政策及其相关政策为黑龙江经济注入了新活力。但是自2014年起，黑龙江省经济增速出现大幅下跌，人均GDP平均增速低于全国同期平均水平，说明黑龙江省经济发展出现了新的瓶颈。

2. 固定资产投资

根据国家统计局数据，支出法下固定资本形成总额在黑龙江省生产总值中的比重由2003年的31.1%逐步上涨为2017年的60.7%，固定资产投资成为推动黑龙江经济发展的主要动力。然而过度依赖于投资拉动的经济结构往往具有脆弱性，2014年黑龙江省固定资产投资增长率仅为1.5%，低于同期全国固定资产投资增长率14.2个百分点。我们将黑龙江省固定资产投资增速与人均GDP增速结合起来对比可以发现，黑龙江省人均GDP增速走势与固定资产投资增速走势几乎完全一致，都呈现先升后降的趋势，这也就为2014年黑龙江省经济增速出现大幅下跌提供了一个合理解释：在其他经济要素拉动经济增长占比基本不变的情况下，固定资产投资的大量减少会引起黑龙江省经济增速的下跌。

3. 产业结构

东北振兴政策实施以来，黑龙江省第一产业增加值稳步上升，2019年黑龙江省第一产业增加值占比相比2003年提升11个百分点，粮食总产量常年位居全国第一，农业大省的地位不断提高，为保障粮食安全、建设现代农业、加快农业科技创新、推动农业高质量发展做出了突出贡献。总体来看，黑龙江省第三产业增加值占比逐步超越第二产业占据主导地位，说明黑龙江省产业结构不断优化，符合经济发展一般规律。

（二）人民生活

1. 城乡居民收入稳步上涨

2003～2012年，黑龙江省城镇居民、农村人均可支配收入分别增长2.66、3.43倍，2019年城镇居民、农村居民人均可支配收入是2013年的1.48、1.6倍。通过对比城乡居民人均可支配收入增幅可以发现，同期农村居民收入增速要高于城镇居民收入增速，说明东北振兴战略中农业补贴、免征农业税惠农政策对增加农民收入具有明显成效。总体来看，东北振兴政策实施以来，黑龙江省人民生活质量得到了极大改善。

2. 稳就业保民生工作成绩出色

20世纪90年代末，东北地区的国有企业因资源枯竭、经济结构调整、缺乏竞争力等原因从而出现经营困难的问题，大批国有企业员工被解除劳动用工合同。在东北振兴战略实施的前一年，黑龙江省下岗职工总数占全国下岗职工人数的30.8%，下岗失业问题亟待解决。东北振兴战略实施以来，通过升级和改造传统产业、鼓励和支持高新技术产业、大力发展第三产业，黑龙江省失业人数显著降低。2004年黑龙江省第二产业就业人数一改不断下降的趋势，同比上年增加39.1万人。第三产业也在东北振兴战略实施后突显出较强吸纳就业的能力，2010年黑龙江省第三产业就业人数为759万，是东北振兴战略实施当年的1.62倍，上世纪末由于国企改制增加的大批下岗失业人员被吸纳至第三产业，再就业问题得到妥善解决。

三、东北振兴过程中黑龙江省存在的问题