李灵军，韩凌杰，宋亚亭

(1.水利部综合事业局，北京 100053; 2.华北水利水电大学建筑学院，河南 郑州 450046)

2015年9月中共中央、国务院发布的《生态文明体制改革总体方案》对生态文明体制建设做出整体部署，明确要求“构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”。2018年《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确提出“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进‘多规合一’，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合”。2019年5月，《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》强调：“建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现‘多规合一’，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用”。由此可见，建立国土空间规划体系是生态文明制度建设的重要组成部分，是实现国土空间治理体系和治理能力现代化的重要举措。“多规合一”是国土空间规划的主要举措，也是水利相关规划融入国土空间规划的主要路径。水利风景区建设是水利行业贯彻生态文明理念，开展水生态文明建设的重要举措，目的是综合利用水利设施、水域及其岸线等水利风景资源，构建优美水生态环境，维护河湖健康美丽，满足人民日益增长的美好生活需要。为实现新时代生态文明背景下水利风景区高质量发展，势必需要对照国土空间规划要求，分析水利风景区特点，思考水利风景区规划定位及编制思路，为水利风景区建设向“多规合一”的国土空间规划体系靠拢提供思路。……