□侯日云，蒲晓红

（1.四川大学 公共管理学院，四川 成都610064；2.湖北民族大学 民族学与社会学学院，湖北 恩施445000）

一、问题的提出

新中国成立70多年来，我国社会保障制度建设取得了巨大成就，成为经济发展和社会进步的重要体现。但是，“社会保障”（social security）作为一个外来词，在传播和使用过程中，人们对它产生了不同的认识，其涵义因时空场域的不同而出现较大差异，逐渐使概念本身的能指与所指相偏离，以至于在学术界和实践领域出现较为紊乱的局面。例如，有的学者将社会保障的责任主体界定为“国家和（或）社会”，有的仅界定为“社会”。这里对社会保障责任主体的不同理解，表面上似乎是文字表述或措词的不同，而实际上却反映出人们对社会保障本质认识的模糊性，或者隐喻了社会保障制度建设的不同路径取向。

对于社会保障的外延或范围，争论则更多。在构建中国社会保障体系过程中，对有关社会保障项目的构成，就出现过“四部分说”“五部分说”和“六部分说”等不同划分方法[1](p116-117)。当前国内主流的观点认为，中国的社会保障体系包括社会救助、社会保险、社会福利和优抚安置四个部分。应当说，按照不同的标准对社会保障的内容作出划分，有不同的分类方法，这无可厚非。但同时，又有权威学者将家庭保障、慈善事业、商业保险等作为补充保障①例如郑功成教授认为，中国社会保障体系不仅包括社会救助、社会保险、社会福利、军人保障，还包括慈善事业、商业保险在内的补充保障。……