□王 腾

（湖北经济学院 法学院，湖北 武汉430205）

党的十九届五中全会提出，要“全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化”。这一要求基本确立了新时代乡村振兴的基本目标与根本路径，即加快农业农村现代化并非单纯的乡村建设与发展，必须走城乡融合发展之路。从城乡融合的内涵来看，这种新发展模式不仅要求城市与乡村实现在空间规划、资源要素、产业发展等具体领域的深入对接，更需要在更高层面满足城市与乡村在一体化发展格局上的战略协同，而生态文明建设作为我国“五位一体”总体布局的重要内容与国家战略，理应成为这种战略协同的重要环节。因此，实现城市与乡村生态的融合共生既是新时代我国城乡融合发展的题中应有之义，也是深入协同推进城乡生态文明建设的必然选择。

然而，从现实情况看，我国一些地区生态环境质量仍然存在“城市逐渐好转、农村日趋恶化”的城乡分异状况。为了解释这一社会现象，一些学者借用城乡“二元结构”[1]（p67）或“二元控制体系”[2]（p62）等概论与理论框架展开分析，认为造成中国城乡生态环境建设不平衡矛盾的一个重要原因是国家体制与制度约束之下的结构化差异，即城乡在环境服务、环保投入、监管力度、制度措施等层面所存在的较明显的系统性差距决定了城乡差异化的生态环境质量状况与建设水平。……