李振峰

基层治理是国家治理的有机组成部分和重要基础。《中国共产党章程》明确规定，“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权”，这清晰地表明基层治理必须置于党的全面领导之下。但从当前情况看，基层党组织建设还存在不少薄弱环节，不利于基层治理效能的全面发挥。一些领域党的组织覆盖不全，有的基层党组织弱化、虚化、边缘化，服务功能不健全，对基层公共事务没有足够的话语权。基层治理水平影响国家治理水平，基层治理能力关系到国家治理能力。要充分发挥基层党组织的领导核心作用，不断夯实基层社会治理这个根基，全面激活社会治理的“神经末梢”。依靠党的政治优势和组织优势，以党建促治理，充分发挥基层党组织在基层社会治理体系中的核心作用。

一、加强党的领导，筑牢基层治理之魂

强化基层党组织在基层社会治理体系中的核心领导地位，必须要把加强党的领导贯穿始终，切实把党的政治优势和组织优势转化为治理优势，不断提高党领导基层治理的水平。

树牢核心地位。牢牢把握党领导基层社会治理的正确政治方向，建立以基层党组织为领导核心、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，由基层党组织集体讨论决定发展规划、重大措施、总体部署等重要事项，保证基层党组织把方向、谋大局、促发展的引领作用得到充分彰显。……