万坤利

(山东大学，山东 济南 250100)

一、问题提出与研究回顾

改革开放以来，为改善人民的生活水平，实现以经济建设为中心的发展目标，我国形成了具有鲜明目标导向与硬性考核标准的硬治理模式。新时代随着社会主要矛盾的转化，从改善人民生活水平到实现人民美好生活的转变，势必要求具有综合治理导向与复合考核标准的软治理模式的生成。软治理意味着要采用更为柔性、复合、全面的方式治理“以提供充分的各种公共产品”，[1]对于克服硬治理模式弊端、满足多元主体的多样化治理诉求、完善国家治理体系具有正向功能。

学术界虽然没有对“软治理”一词进行较为明确的界定，但学者们主要从治理方式、表现形式、功能作用、应用领域等方面来深化对软治理的研究。其一，从治理方式上看，软治理是一种通过文化、价值观、道德、信仰、制度规训[2]等柔和的治理方式呈现出来的治理模式，是一种非强制性、非正式性[3]、柔韧性[4]、开放性[5]的治理模式。其二，从表现形式上看，软治理是多元主体通过对话、说服[6]、协商[7]、互动[8]、讨论、规劝等方式展开的协同治理模式。就乡村软治理而言，多元主体主要是指基层党委和政府、经济合作与互助组织等第三部门组织、新乡贤、农民等。其三，从功能作用上看，软治理具有引导功能[9]、濡化功能、吸纳功能[10]、协调功能[11]与整合功能[12]。其四，从应用领域上看，软治理主要应用于国际关系、区域治理、基层治理等领域。硬治理是与软治理相对应的治理模式，[13]主要通过法律、军事、经济等带有强制性、规范性、封闭性的方式呈现出来，表现形式主要有调控、整治、军事动员、政治口号[14]等。……