李 铭

（江苏省南通市公安局，江苏 南通 226001）

随着我国经济社会的飞速发展和人民生活水平的不断提高，电动自行车早已进入寻常百姓家。作为一种重要的中长距离代步工具，弥补了公共交通系统的不足，具有扎实的民众基础，[1]有效回应和解决了群众日常工作生活中长途出行的便利需求。在现代城市交通管理中，电动自行车引发的问题越来越受到人们的重视，成为交通管理领域的热点、焦点和难点。专家们普遍认为，电动车自行车除了驾驶人守法意识不强、违法行为多之外，还有很大一部分原因是生产、销售环节缺乏良好的制度设计。并从现行法律规范出发，剖析了电动自行车在生产管理、销售管理、登记管理、通行管理、不达标产品管理、治安管理等环节的诸多突出问题。[2]余凌云教授曾一针见血的指出：“政府对电动自行车的治理活动，是由标准订定、生产与销售管理以及路面管理等诸多环节所构成的。它们环环相扣，共同组合成一个完整的规制“链条”，现在的问题在于相关部门在标准修订、生产、销售等上游的管理环节存在普遍的不作为情况，使得大量的治理负担就像滚雪球一样，转移到了下游的路面执法环节之中，被迫由公安机关交管部门来承担，自然治理压力大，矛盾多，质疑声大。“[3]2019年4月15日，国家标准《电动自行车通用技术条件》(GB17761—2018)千呼万唤始出来，该电动车新国标的正式实施，为基层一线民警的执法活动提供了明确的、具有可操作性的规范依据和事实认定上的技术支撑。……