刘 夕 重庆永和会计师事务所(普通合伙)

我国各行政事业单位自2019年1月1日开始，就已开始全面实行新政府会计制度的改革，此次改革的重点是以“政府会计准则+制度”为核心，朝着财务核算的双基础、双要素以及双分录等方向发展，并建立预算会计与财务会计适度分离并相互衔接的会计核算体系，并从财务会计与预算会计之间的逻辑关系为出发点，来探究高校在新财务核算体系下的财务管理制度，以及如何建立新型预算会计与财务会计相互依存的关系。

一、新政府财务制度下高校财务制度重构

(一)双分录核算重点不同

在新政府会计制度下，高校的经济业务应当采用双分录“5+3”的方式进行记录，但是在双分录的工作方式下，新型财务核算中财务会计会更侧重记录业务实质，而预算会计则会更侧重反映资金流动。

新政府会计制度下，高校会计的工作情况通常会采用财务会计报表和决算报表的方式给予反映，其中财务会计管理下的净资产要素应当要和预算会计管理下的预算结余要素相对应。但是从目前各级科目的设置角度而言，财务会计管理下的累计可支配资金与预算会计的资金来源相比，存在会计主体对其可支配的权力有限的问题。同时，具有财政性的预定预算用途资金会称之为财政拨款结转；在财政性资金原定目标用途目标实现之后，一般会存在可供会计主体自由支配的财政拨款结余，因此预算会计管理下的资金流动是非常大的[1]。……