郭嘉儒

〔摘要〕全国党员信息管理系统是全国党员管理信息化工程的主体工程，是以改革创新精神全面加强党的建设的重要组成部分，该系统的广泛使用标志着党员管理进入信息化和智能化时代，大大提升了基层党组织教育管理和服务党员的便捷程度和工作效率。但是，目前该系统还存在着信息录入不准确、更新不及时、组织关系转接未实现全国范围内网上转接等问题，这成为制约该系统进一步发展的重要因素。基于此，应从建立党员信息上报和定期核查机制、实现党组织关系全国网上转接、开发移动客户端、提升系统性能等方面予以完善，以期实现全面优化和完善全国党员信息管理系统的目标。

〔关键词〕全国党员信息管理系统；党建；信息化；智能化

〔中图分类号〕TP315〔文献标识码〕A〔文章编号〕2096-8442（2021）01-0081-05

全国党员信息管理系统是全国党员管理信息化工程的主体工程，是推进党员教育管理信息化和智能化的重要成果。该系统于2017年10月16日正式开通上线，这是对习近平总书记作出的“运用信息技术改进党员教育管理”指示的具体落实，也是对2019年5月6日开始实施的《中国共产党党员教育管理工作条例》（以下简称《条例》）中“党员教育管理信息化”要求的具体落实。该系统的开通具有划时代的重大意义，标志着党员管理进入了信息化、智能化时代，党员具备了电子身份信息，一定范围内实现了党组织关系网上一键转接，大大提升了基层党组织教育管理党员和发展党员的便捷程度和工作效率，使基层党组织的管理模式实现了从纸质时代到信息化时代的飞跃。为摸清全国党员信息管理系统上线近三年以来的使用情况，笔者选取了多个有代表性的国企、事业单位和社区基层党组织进行了走访调研，发现这一系统在运行中一些功能未得到充分运用，系统优势未得到充分发挥，系统的智能化和便捷化程度与当今信息化发展水平还存在一些不相适应的地方。因此，在推动党建高质量发展的大背景下，优化完善全国党员信息管理系统是新时代全面加强党的建设的题中之义。

一、完善全国党员信息管理系统的重大意义

全国党员信息管理系统首次实现了全国范围内党员统一的网上管理，对于提升党组织管理的智能化水平具有划时代的重大意义。同时，其作为全面加强党的建设的重要组成部分，能够有效提升教育管理党员的科学化水平，为党内科学决策提供有力支撑。

（一）有利于提升党组织管理的智能化和信息化水平

中国共产党已经成为一个拥有460万基层党组织和9000多万名党员的大党，要实现对党组织和党员的高效管理，仅仅依靠纸质和线下管理模式会导致效率低下，需要党务工作者进行大量的重复劳动，已远远落后于时代发展的要求。伴随着现代网络技术的快速发展，特别是5G技术和大数据技术的广泛应用，为全面建立党员电子档案和网上教育管理党员提供了充分的技术支撑。全国党员信息管理系统就是充分利用了信息技术和大数据技术的系统工程，其应用首次实现了全国党员管理的智能化，充分把握了互联网信息技术飞速发展的浪潮，大大提升了党员管理效率。

（二）有利于全面加強党的建设

习近平总书记多次强调要以改革创新精神全面加强党的建设，不断提升党建工作的信息化和科学化水平。全国党员信息管理系统就是我们党在不断夯实基层党组织建设的具体实践过程中，将党的组织体系建设与现代信息技术密切结合的重大创新。党的组织体系建设不仅包括党组织肌体本身的建设，在信息化时代背景下，将党组织和党员信息进行信息化管理，就相当于建立了一个网上的党组织体系，使党的组织体系更加全面立体，从而真正实现了党组织的全面覆盖。无论党员发展到哪里，党组织都可以通过网络平台对党员进行教育和管理，推进了党的工作机制的与时俱进和开拓创新。这种创新以充分利用网络技术为支撑，以全国党员信息管理系统为主体，以短视频、直播、社交媒介等为补充，用更加多样化的方式让党员的党内政治生活更加生动，极大地调动了党员参与党组织生活的主动性和积极性，增强了党的基层组织建设的战斗有力，提升了党的凝聚力和向心力。

（三）有利于提升党组织教育和管理的科学化水平

全国党员信息管理系统将党组织和党员信息较为全面完备地录入系统，能形成一个庞大的党员信息数据系统，通过运用大数据技术对这些信息进行深入分析，党组织和党员的总体特征能够清晰地呈现出来，使党组织和党员的“画像”更为清晰明了。这便于党组织更好地分析和把握党员队伍的规律性特征，为教育和管理党员提供了非常精准的数据支撑。在日常的教育和管理党员工作中，依据这些统计分析结果可以对党员进行更加科学的管理，在党员教育上通过充分分析大多数党员的需求，采用适合的教育方式和内容，从而使党内决策的科学性、针对性大大提升。在此基础上还可以对决策执行结果进行深入分析，不断优化决策、调整执行方法，使教育管理党员的过程更加科学高效。

二、全国党员信息管理系统存在的问题

全国党员信息管理系统包括党组织和单位信息管理、党员信息管理、流动党员管理、党内统计、发展党员管理、党费管理、党组织活动管理八个模块，这些模块又分别有多层子系统。目前，流动党员管理、党内统计、党费管理、党组织活动管理四个模块尚未开通，许多功能还未落地实现。全国党员信息管理系统经过三年多的发展，基础功能已经逐步实现，但是，还存在着信息录入不准确、更新不及时、组织关系转接未实现全国范围内网上转接等方面的问题，这成为制约信息管理系统进一步发展的重要因素。

（一）信息录入的全面性和准确性有待提升

该系统于2017年开通使用，而在此之前入党的党员信息是在其入党时填写在纸质档案上的，因此，大部分党员信息是补录入系统的。由于两次填报信息的维度可能有所不同，致使党员基本信息的不全面和不准确问题广泛存在。例如：系统中籍贯为选填内容，很多党员的籍贯一栏为空白，这导致党员后续组织关系转接时因找不到接收单位而无法开展工作，也使很多党员变成“口袋党员”甚至“隐形党员”，这大大增加了管理党员的难度，影响了党组织对党员管理的有效性；入党日期填写有误导致党费收缴档次也随之改变，党费实缴金额与应缴金额不吻合，这无论对于党组织还是对于个人，以及对于党费缴纳这一神圣使命而言都是一种亵渎；党员学历填报不准确，一些年龄较大且未接受在职教育的党员学历信息都是硕士甚至是博士，这显然与现实情况不相符，这些都为党员的日常管理带来了诸多困难。

（二）信息更新维护的及时性不高

随着党员在工作中的能力不断提升，其职称、职位、学历等信息也随之发生了相应变化。同时，家庭住址等基本信息随着时间的推移也可能发生变动。但是，这些信息变动却没有及时在系统中得到体现，滞后的信息给基层党组织管理党员带来了诸多困扰。产生这一问题的原因主要有两个方面：一是缺乏党员信息变动上报机制。这一机制的缺失使得党员缺乏及时上报自身变动的基本信息的意识，更不会有相应的行为。如果设置了这一制度，那么党员就会及时主动上报自身变动信息，党员信息不准确的问题就在源头上得到解决。二是缺乏党员信息变动定期核查制度。党员信息一经录入系统，便一劳永逸，没有定期更新和维护机制，这显然是不能满足现实需求的。随着时间的推移，党员基本信息变动是一种必然，应对这种必然就需要长期跟踪和定期排查。基于各部门以年度为单位对党员的各项考核的情况，可以同样以年度为单位对支部所有党员的基本信息进行核查，如有变动立即更正，这样能够保证党员电子身份信息与实际情况相符。

（三）跨省党组织关系转接尚未实现网上转接

目前，除了浙江、江苏、安徽这三个省已经实现了三省之间的组织关系网上转接外，该系统只支持同一省内党组织关系的网上转接，跨省的党组织关系转接仍旧需要转出地党组织向转入地党组织开具介绍信，党员携带介绍信交给转入地党组织，审批通过后党员的组织关系才能开始转接。同时，介绍信还有有效期限制，超时就会失效，需要重新开具，而后面繁琐的手续还需要两个党组织之间经过多次协调才能完成。首先，低效率、原始的组织关系转接方式与当今智能化程度高度发达的时代难以匹配，网上转接短时间内就可以完成的工作，却因为这一功能的缺失可能需要几个月的时间才能完成，效率大打折扣。其次，给党务工作者增添了不必要的负担。在这一过程中，涉及人员多、时间跨度久、地区跨度大，大大增加了这一过程中出错的概率。许多党员因为这一过程过于繁琐和漫长而无暇顾及，逐渐放弃转接组织关系进而成为了“口袋党员”，这些党员在主观上可能并不想脱离党组织，客观上的诸多困难导致了这一问题的出现。再次，该系统并未实现“全国”范围，“全国党员信息管理系统”名不副实。建立这一系统的初衷就是要对全国党员进行统一管理，把所有党员纳入同一张网，实现管理便捷化，但是，在技术完全支持的情况下，却并没有实现这一目标。

（四）系统功能和性能稳定性亟待提升

系统已经开通三年多，但是在系统的功能和性能稳定性上还有待提升。第一，应将系统各模块尽快全部开通使用。目前系统中的流动党员管理、党内统计、党费管理和党组织活动管理等四个模块尚未开通使用，这在一定程度上是对系统资源的浪费。流动党员管理模块可以加强对流动党员的管理，降低他们成为“口袋党员”和“隐形党员”的概率。党内统计模块可以通过统计本党组织内党员学历、年龄、性别等数据，使党员群体的画像更加清晰、特征更加明显，进而可以更有针对性地开展适合的党内教育和活动，提供更受党员们欢迎的内容和形式。党费管理模块可以提升党费缴纳的便捷性，确保党员按时缴纳党费。党组织活动管理模块可以使党内活动情况一目了然，而且可以在线全程跟踪党员参与活动的进展情况，也能提供在线参与活动等多样化的方式，这些都使党员的管理和教育及服务更加便捷高效。第二，目前系统稳定性较差，经常出现子系统无法正常打开等情况，严重降低了党务工作人员的工作效率。根据多地调研的结果，系统性能较差是一个较为普遍的现象，在工作中党务工作人员经常因为子系统无法打开而不能正常工作，这样的系统性能状况与全国党员管理系统的重要性和地位严重不匹配，亟需提升系统性能。

三、完善全国党员信息管理系统的对策

全国党员信息管理系统要完成其使命，就必须采取有针对性的措施不断优化系统，确保系统更加成熟稳定且科学化。《条例》明确规定，坚持网上网下相结合，依托党员教育管理信息化平台，开展党员信息管理、党组织活动指导管理、流动党员管理服务、发展党员管理和党费管理等业务应用，為党员提供在线学习培训、转接组织关系、参与党内事务和关怀帮扶等服务。因此，我们可以在条例的指导下探索出完善全国党员信息管理系统的具体路径。

（一）建立党员信息上报和定期核查机制

党员信息的完善可以从党员个人随时上报和党组织定期核查两个维度展开，随时和定期相结合，自下而上的上报与自上而下的核查相结合，确保党员信息准确完善。一是要建立党员信息上报机制。党员在个人信息发生变动之后，及时向党组织进行汇报，党务工作人员在核对无误后将系统中的信息进行更新。这一机制建立之后，促使所有党员逐渐形成主动上报个人变动信息的意识和习惯，信息更新就能较为及时准确。二是要建立党员信息定期核查机制。党组织可以定期开展对所有党员信息的核查活动，逐个筛查党员信息，确保所有党员信息更新没有遗漏。此外，可以以年度为单位在对党员进行评优和民主评议等活动时，对党员信息进行全面的核实，对错误信息在系统中及时更新。通过上下联动、无缝衔接的方式确保系统中党员信息准确完善，为党员管理和党内统计等提供真实的信息基础。

（二）尽快实现党组织关系全国网上转接

目前，系统已经实现省内党组织关系网上转接，中间环节少、方便快捷、转接效率高，广受党务工作者和党员好评。《条例》明确规定，依托党员教育管理信息化平台，为党员提供转接组织关系服务。可见，全国党员信息管理系统着眼于服务全体党员，为全体党员转接组织关系提供便利。因此，党组织关系实现全国网上转接是党员管理工作的导向和下一步应该实现的目标。随着信息技术的快速发展，党组织关系转接范围也要逐步突破省域界限，逐步实现全国范围内党组织关系的网上转接。党组织关系转接跨越省域界限，在浙江、江苏和安徽三省之间网上转接就是这一导向的初步尝试。目前，浙江、江苏、安徽这三个省份已经先行先试，实现了三省之间的组织关系网上转接，为三省间党员组织关系转接提供了极大的便利，并积累了宝贵的经验。通过三省间率先尝试，跨省网上转接组织关系探索出了有效路径并积累了丰富经验，为全国范围内实现组织关系的网上转接奠定了坚实基础。一旦实现了党组织关系全国网上转接，就真正实现了全国党员的统一管理，这一影响是重大而又深远的。

（三）开发全国党员信息管理系统移动客户端，提升系统性能

根据《条例》规定的“坚持网上网下相结合”原则，党员教育管理应实现线下和线上同步发展，互为补充，共同为党员教育管理提供平台和阵地。同时，《条例》还进一步指出，要推动党员干部现代远程教育和党员电化教育创新发展，推进党员教育管理网站、移动客户端等平台一体化建设，建立党性教育基地网上平台，打造党务、政务、服务有机融合的网络阵地。因此，必须尽快开发移动端APP，满足管理服务和培训广大党员的现实需求；必须尽快提升系统性能，使党务工作者和党员能够拥有非常流畅的系统体验。

第一，开发全国党员信息管理系统移动客户端。目前，全国党员信息管理系统只有PC端，尚未开发移动客户端，这不符合建设党员教育管理网站和移动客户端一体化平台的要求，也落后于智能化进入无线端时代的节奏。随着智能手机的迅速普及，手机已经成为广大党员的生活工作中不可或缺的重要组成部分，借助手机可以充分利用碎片化的时间完成学习、社交、娱乐等多种活动，因此，全国党员信息管理系统从PC端走向手机移动端势在必行。全国党员信息管理系统就是要打造管理和服务党员的一体化平台，让党员在系统中参加组织生活，进行党性学习，提升党性修养。中宣部主办的“学习强国”学习平台就提供了一个很好的学习范本，2019年1月1日同时上线PC端和手机移动端，一经上线就凭借高质量的内容和多样化的形式广受追捧，成为广大党员和群众日常学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的主要渠道。全国党员信息管理系统作为一个对党员进行全方位管理和服务的平台，必须优化系统，使党员可以随时随地通过系统参与党组织的各项活动。通过运用丰富多彩、生动有趣的内容吸引党员主动运用这一平台进行学习，确保党员的党性修养和业务能力都能得到有效提升。

第二，着力提升两端系统性能。全国党员信息管理系统要涵盖全国9000多万党员的各项信息，数据量较为庞大，对于系统的性能是一个巨大的考验。因此，网站出现反应速度较慢、不稳定可以理解，但其瞬间流量不大的特征决定了这一问题可以被解决。与之相比，12306网站涵盖全国居民数据，数据量更加庞大、瞬间数据可能爆表、时刻处于高强度数据计算中，网站运行稳定性问题长期以来被广为诟病，但随着技术水平的不断提升，这一问题已经得到较好解决。因此，数据量远小于12306网站的全国党员信息管理系统，要实现系统稳定，从目前的技术理论上应该是可行的。因此，要加大技术投入力度，努力优化系统性能和稳定性，提升用户体验，让党员的网上组织生活更加顺利高效。

（四）开通并充分利用党内统计功能，为党内科学决策提供支撑

《条例》规定，注重利用信息数据，对党员队伍状况和党员教育管理工作进行实时分析研判，及时发现问题，不断改进工作。系统中涵盖了党组织和党员的各项信息，如果能够运用统计学理论和大数据技术，对这些信息进行高效综合分析，将得出党员队伍发展、党组织结构变化、党员管理等相关的规律性结论，这能成为管理党员的重要参考依据。一方面，通过党内统计可以更好地掌握党组织和党员的变化发展情况，为上级党委和组织部门制定党建工作方案提供更加科学可靠的依据，使政策与基层党组织的具体情况更加吻合。另一方面，可以为党员制定更加个性化的培养方案和培训内容。比如，通过系统统计，若流动党员占比达到一定程度时，可以针对这些流动党员统一进行网上党课讲授，统一推送相应的学习资料以供其学习，安排适合的上课时间，也可以根据本支部党员工作性质、兴趣爱好、专业和学历状况等特征，开展适合本支部的党内活动，让党员都能够充分参与其中并取得收获。此外，党内统计还可以用于统计党员培训考试的结果，统计后可以从宏观上对党员培训效果和掌握不到位的部分有更加准确的把握，为后续培训的开展提供有效指导。党内统计可以从不同维度、不同侧面展开，能够对党组织有更加准确、深入的了解和掌握，为管理党员提供了更加科学的依据。

（五）发展和培训党员全程同步在系统中，提供丰富的党员学习内容

《条例》规定，依托党员教育管理信息化平臺，发展党员管理，为党员提供在线学习培训。因此，要将系统的发展党员和在线培训党员功能充分利用起来，提升党员管理的科学化水平。发展和培训党员目前仍是全程在线下进行，亟需发挥系统功能提升发展和培训党员智能化水平，丰富党员培训形式和内容，提高发展和培训党员工作的效率。在发展党员时可以通过系统的党内统计功能，将入党积极分子中各方面指标都更加优秀的分子快速筛选出来。党组织在系统筛选基础上经过综合考虑后确定要发展的党员名单，然后通过系统智能化制定具体的发展方案，将方案的具体时间节点、需要参加的活动、参与的党课和参加的考试等全部安排出来，再根据具体情况进行适当调整和优化，党员发展过程只需要根据这一安排进行就可以。党组织可以登录系统查询，而且系统可以设置定时提醒，到固定的时间节点提前向党务工作人员发送提醒通知。同时，系统提供丰富多样的学习内容，涵盖时政要闻、社会热点、党史党规、业务知识等内容，以文字、图片、视频、直播等多样化的形式呈现，让党员随时随地通过线上学习全方位提升其的知识技能、党性意识和党性修养。总之，智能化、人性化的系统服务不仅能够提升党务工作效率，而且效果更佳，使发展和培训党员工作更加高效，同时也让党员在组织生活中找到获得感和归属感。

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责任编辑白慧玲