徐恒东 孙运志 李贤伟

摘 要：自从新客规实施以来，对大巴经营发展带来了一定的冲击。为了更好的推进大巴的健康发展。文中，分析了新客规的重要变化，并就《新客规》修订对道路客运行业的影响进行了探讨，在此基础上，就大巴如何发展进行了探讨。

关键词：新客规;线路大巴;客运

1 新客规的重要变化

1.1 优化客运许可

取消许可条件中的车辆客位数要求，由经营者根据市场需求自行决定客车车型;将“途经路线”由许可事项改为备案事项，放开日发班次上限，允许在不低于车辆类型等级前提下调配车辆，释放经营者经营自主权;将“客运班线经营及包车客运许可原则上应当通过服务质量招投标的方式实施”调整为“客运班线经营可以通过服务质量招投标的方式实施”。

1.2 简化客运经营许可材料

明确客运站经营许可实行告知承诺制，简化相对人申请程序，缩短许可时限，降低企业制度性交易成本;对于可通过部门共享、内部核查获取的信息及企业章程等无直接关联材料，不再要求申请人提交，将客运经营许可中的站点方案和聘用驾驶员调整为承诺制，便利相对人;强化对承诺事项检查和违法处置力度，确保承诺事项落实到位。

1.3 提升经营者经营自主权

允许客运班车在起讫地、中途停靠地所在城区沿途下客，便利旅客出行;允许客运站在满足基本服务功能前提下拓展旅游集散、邮政、物流等功能，充分利用客运站资源;调整省内包车强制分类管理制度，授权省级交通运输部门确定省内包车客运是否细分市际、县际、县内管理;允许包车客运向下兼容运营，即省际、市际、县际包车客运经营者可以分别经营省内、市内、县内包车客运业务;将包车客运车辆数量要求适度上调，切实做到“放管结合”。

1.4 规范客运定制服务

明确从事定制客运需先取得班线经营许可，定制客运车辆核定人数在7人以上;在发车时间、上下旅客地点等方面给予定制客运车辆更大的灵活度;增加对从事定制服务的班车客运经营者和网络平台的义务规定及监管要求。

1.5 推进农村客运发展

明确了农村客运公益属性及城乡客運一体化要求;对农村客运作出特别规定，明确农村客运班线中途停靠地客运站点可以由其经营者自行决定，在乡村一端无客运站的，无需进站发班。

2 《新客规》修订对道路客运行业的影响

2.1 提升经营者自主权

此次《新客规》在调整客运许可层级的同时，还减少了许可管理事项，并增加了规范定制客运发展、强化安全监管等内容。其中，对于班车客运经营者来说，经营自主权的扩大，无疑成为一大利好。

具体来看，《新客规》简化、优化了道路客运班线的许可事项，在班次安排、运力调配、行驶路线、站点设置等方面，扩大班车客运经营者的自主权，不仅取消了许可事项中的班车类别（直达/普通），将途经路线由许可事项调整为备案事项（经营者可以备案1条常用路线、1条备用路线），还优化了日发班次要求，将日发班次调整为日发班次下限，即班车客运经营者可在满足最低日发班次的基础上，根据市场需求，灵活增加班次，在自身运力条件允许的情况下，无需再办理加班车手续。

同时，《新客规》在车辆数量及要求方面做出进一步优化，即除了800公里以上客运班线外，车辆数量许可为区间范围，班车客运经营者可在车辆数量区间内灵活调配符合车辆类型等级、技术等级要求的车辆，无需将车辆与线路“捆绑”经营。

2.2 鼓励开展定制班车

除此之外，《新客规》新增的“班车客运定制服务”成为本次修订的一大亮点。事实上，自2016年，《交通运输部关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》正式提出“规范发展道路客运定制服务”以来，全国已有20余个省份开展了定制客运试点。此次《新客规》充分总结地方实践经验做法，在发车时间、旅客乘降地点等方面给予定制客运车辆更大的灵活度，增加对从事定制服务的班车客运经营者和网络平台的义务规定及监管要求，进一步鼓励和规范定制客运发展。

3 客运行业的自救

3.1 客运企业赢利模式和工具转型势在必行

高铁、网约车、私家车的优势日益明显，长途客运班线逐渐萎靡，客运班线被挤压到城际出行末端。运距的缩短、乘客出行认知的改变，让9-19座轻型客车成为公路客运转型细分市场的最佳车型之选。通过各项费用的对比分析，油费、过路费、保养费以及购车成本的节省，可以大大提升效益。

通过测算可看出从4-18座车型选择来看，9座车投入来说效益和投资回收预期最好，18座车只有实载率逐步提高后才能较快实现投资回收。

通过采购19座进行客运“大改小”转型与高铁PK，通过车辆大改小，增加发车班次，有高铁的同时依然能实现盈利。客运班线错开了高铁发班时间，加密了班次，乘客的等候时间要小于高铁等候时间。19座高一级客车从舒适性来讲不差于动车高铁，从服务设施上来看，除没有洗手间外，其他均可与动车高铁相媲美。

3.2 发展定制客运与运游融合

伴随出行场景的日趋分化，客运企业可通过定制客运来满足乘客日趋个性化和多元化的出行需求。定制客运对应更加细分的市场，例如旅游、商务、就医、校园等出行。客运企业要进行市场细分，同时要把握细分市场人群的出行“痛点”，从订票、站点、服务等多方面进行优化设计，提升客户价值。

徐州公路运输集团购置近百台7.5米车型，开通县区到徐州各大医院的定制线路，为县区乡镇村民到徐州看病提供更快速便捷的出行服务。据了解，此定制线路的上座率均在80%以上，效益可观。虽然徐运集团定制客运依然采用线路式运营，但其已经洞察到县区乡镇村民的就医出行需求，调整站点和线路来保证自己的上座率，也不失为良策。

3.3 互联网+客运

互联网思维的三大本质：互，即互动，重视客户参与感;联，即联结，培养客户依赖感;网，即网络，提供一个可供客户活跃的网络平台。客运企业可以依托App、微信公众号、微信小程序等平台构建虚拟客运站平台。消费者可以在此平台上进行线路查询、购票、预约车辆、包车等服务。

作为互联网+客运的定制客运平台，我们产品自有开发，满足乘客及客运企业需求，形成具有地方特色的自有的定制客运平台。培育自有的客户流量，培育自有的出行方式，形成自有的资金结算体系，为地方企业赋能。

3.4 呼吁政府发挥转型推动作用

首先，运管部门要鼓励引导客运班线大巴“大改小”转型，尽快审批线路。在《交通强国战略》的指导下，加强地方客运交通运输力。关注客运车辆使用状态，按照一定比例加大9-19座车辆配置，帮助客运企业提高运营效益。

其次，政府部门要帮助客运班线大巴解决融资难的问题。本来就经营困难的客运行业，受疫情影响现金流直接断掉，而每天人员成本、车辆成本、场站成本不断发生。客运班线大巴面临巨大的经济压力，很多客运班线大巴对转型发展也无能为力。此时，政府可以出面帮助客运班线大巴解决融资问题。

4 结束语

时代变化万千，不确定性时时发生。面对发展，是选择一成不变还是打破僵局，是选择放弃挣扎还是好好活下去。对于客运班线大巴经营者而言，只有改变，才能发展。

参考文献：

[1]郭平.新客规简政放权 行业行会大作为[J].中国道路运输，2020（8）：23-25.

[2]林瑜.新客规政策背景下客运企业财务管理转型升级对策研究——以厦门公交集团道路运输事业部为例[J].企业改革与管理，2020（22）：71-72.

[3]龚露阳，刘振国.综合运输背景下道路客运转型发展趋势与对策[J].交通标准化，2020（2）：1-12.