罗龙才

摘要：国家储备林项目建设对促进产业兴旺，乡村绿化美化，巩固“绿水青山”为“金山银山”及林业高质量发展具有重要意义，是切实推进林业改革的重要举措，也是脱贫攻坚的重要手段。建设国家储备林，最终可以实现国家林木、社会生态、地方投资、企业收益、农民收入的多重目标。结合项目实施，大力发展林下经济，开展乡村旅游、森林康养等项目，延长产业链，为当地群众提供稳定的就业机会和长期收益。

关键词：项目、建设、脱贫、振兴农村、影响、研究

1项目概要

1.1项目现状

1.2国家储备林项目建设

平塘县位于贵州南缘中部，东经106°40’29“-107”°26’19”，北纬25°29’55〃—26°06’41“之间，东邻独山县，南邻广西南丹县，西与惠水县、罗甸县相连，北与贵定县、都均市交界。县城距离州府66公里，距省会贵阳138公里。全县面积为2815.6平方公里，東西距离为76.3公里，南北距离67.7公里，平均海拔710米。全县管辖9镇1乡1街道，居住在121个行政村、1831个村民组、3个社区、3个居委员会、布依族、苗族、毛南族等24个民族。2011年底的总人口为323232634人，其中农业人口占全县总人口的93.47%。

项目建设在平塘县国有林场、甲茶镇、克度镇、牙舟镇、掌布镇、者密镇、平舟镇、金盆街道、通州镇、卡蒲乡、塘边镇10个乡镇和林场。项目通过：首先是流转林地和林木收益，林农将林地和林木转给项目接收人，征收流转款。第二参与项目收益，林农流转林木后，参与国家储备林项目建设中的除草、施肥等林木抚育工作，获得收入。第三是产业链收益，还可以参加采伐木材、运输、生产加工等环节，扩大渠道，增加收入。根据平塘县国家储备林项目规划方案，国家储备林建设期内要完成建设任务，需要大量劳动力。招工时优先选择脱贫户，作为林建劳动力，每年投入150个工作日，按工作日计算150元，脱贫人口当年增加2.5万元劳动收入。同时，国家储备林建设有利于项目区产业结构调整和发展，全面激活林业生态、经济、社会、文化等多种功能和效果，“产业繁荣、生态乐居、乡风文明、治理效果、推进实现生活富裕”的乡村振兴目标。

1.3国家储备林项目建设的意义

国家储备林建设是诠释绿水青山就是金山银山科学理念，是推进林业供给侧结构性改革的重要载体，是提高森林质量的重要工程，对推进林业现代化建设、建设生态文明具有重要意义。

2项目研究

2.1现状的研究

2.2平塘县国储林项目建设研究

平塘县国家储备林项目建设任务16.48万亩，总投资11亿元，分两期三批次实施。目前，第一期项目已完成中幼林抚育建设面积1.342万亩。第二阶段的项目正在制定项目实施方案。基础设施建设也在有序地进行着。第二期项目现在正在编制研究计划。我县已编制研究报告面积11.48万亩。可研究的总投资为7.51亿元。平塘县信贷总额5亿8000万元，融资1.29亿元，林地流转4.5万亩。林木收储6.5万方。2021年平塘县新增实施了1.5万亩面积。

（一）项目一期：建设规模39000亩（国有林地2413.5亩），其中林改培14550.6亩，中幼林抚育24449.4亩。林下经济600亩;配套基础设施：林区公路45公里，工作人行道15公里，生物隔离带8公里，管理房1000平方米，储水池1000立方米，苗圃基地100亩。与金盆街道办事处、平舟镇、牙舟镇、通州镇、克度镇、掌布镇、甲茶镇、者密镇、国有林场9个镇（乡、街道、林场）20个村（工区）。

（二）项目二期：建设规模75841亩（林木联营面积61027亩，林地联营面积14814亩），其中人工林种植6814亩，现有林改培20253亩，中幼林抚育40774亩，特色经济林油茶5000亩，花椒面积3000亩。配套基础设施：林区道路60公里，工作人行道24公里，生物隔离带12公里，灭火器16套，有害生物防治16套，信息采集设备1套。涉及金盆街道办事处、掌布镇、大池镇、平舟镇、牙舟镇、卡蒲乡、甲茶镇、克度镇、者密镇9个镇（乡、街道）的37个村寨。

2.3项目建设对巩固脱贫坚固的研究

一是开展国家储备林项目建设，有助于加强村里的集体经济。通过国家储备林项目的建设，大大地调动了村支两委、村集体经济合作社和农户参加的积极性，在工作中形成了上下联动、相互合作、共同出力的经营管理方式。村支两委和村集体经济合作社动员群众，开展宣传、纠纷调处，负责本村林地的流转和林木的收储，组织农户参加项目建设工作等，全程参与本村有关国家储备林项目建设。

二是开展国家储备林项目建设，有助于巩固脱贫攻坚成果。开展国家森林储备林项目的建设，不仅向群众分红林地的流转费和林木经营所得的净利润，而且在建设和经营期，还需要等大量劳动力，解决当地农户就业问题，提高建设阶段脱贫家庭的现金收入，巩固脱贫成果具有重要意义。

2.4项目建设促进农村振兴的相关研究

一、开展国家储备林项目建设，有助于维护我国木材安全。生态安全是国家安全系统的重要内容，木材安全与生态安全密切相关。我国木材生产总量不足，结构性不足，木材自主供给能力弱，很难在短时间内解决。坚持中央战略布局，建立国家储备林制度，科学实施国家储备林项目，长期解决木材供应不足，是我国保障木材安全的基础保障。

二、开展国家储备林项目建设，有助于提高平塘县的森林质量。通过国家储备林项目的建设，采取人工林的集约栽培、中幼林的抚育、现有林的改造等措施，营造和培育短周期的工业原料林、中周期的速生丰树林、长周期的珍贵树种和大直径级用材林等多功能森林形成复杂的混合林份，提高木材产量和质量。可以提高高品质木材和优良生态产品的供应能力。

三、开展国家储备项目建设，有利于增强生态效果。通过开展集约人工林、现有林培养等经营措施，大力培育综合生态功能强的多功能用材林，逐步提高平塘县域内各级流域森林水土维护、水分涵养、碳减排、县域小气候调节能力。林木每生长有一立方米的蓄积，平均可吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气，从而提高我县的负氧离子含量，使成熟森林土壤的有机碳持续增加具有较大的碳汇兑功能。另外，保护生物多样性、保护濒危物种，对人类的后裔和科学事业的发展具有重要的战略意义。

四、开展国家储备林项目建设，有利于绿水青山变成金山银山。利用20%的建设资金发展基础设施和林下经济，形成以短养长的项目布局，同时，利用丰富的森林资源和负离子高的自然环境，开发森林旅游、森林疗养等，吸引更多的城市人口到平塘旅游、度假、养老，使平塘获得更多收入，将生态优势转变为经济优势，促进乡村的振兴。

3结果分析

3.1国家储备林项目建设对脱贫攻坚强化的影响

贵州省平塘县牙舟镇场坝村大寨组120户村民共承包了3100亩马松林。由于技术不足，疏于管理、砍伐年限及指标的限制，变卖困难。2014年47户被确定为建档立卡贫困户，2019年参加平塘县国家储备林建设，直接获得林木林地流转资金25000元，增加收入，巩固脱贫成果。该组每年参加间伐、施肥除草、管护等活动，获得7.5万元劳动报酬，摆脱贫困，巩固小康道路。平塘县也是人工林面积较大的县，平塘县立足于优秀的自然条件和资源素质，以国家储备林项目建设为媒介，创新融资体制铸造参与者利益全链，实现了周期长、投入大、效果慢的传统林业模式，促进农村振兴和共同发展的生态建设。

3.1.1多方面合作，多元化投资融资

平塘县国家储备林项目的建设是推进平塘林业供给侧结构改革的重要载体，是实践习近平生态文明思想和“双山论”的生动实践。平塘县光热条件优越，实施国家储备林建设具有特别优越的优势，是黔南州国家储备林建设重点县市之一，为扩大政府投资杠杆作用，突破地方财力限制，充分利用政策红利，平塘县率先引进金融资本参与国家储备林建设。2019年，平塘县人民政府与国家开行、农发行签订了“共同推进平塘县国家储备林项目建设合作协议”，获得融资授信5.8亿元。利用贵州首个国家开发银行贷款建设了国家储备林县市。仅仅两年时间，平塘县就以本期1.2亿元的财政投资“贷款”投入了3倍以上的社会资金。国开行放贷超过3亿8千万元，打开了政府领导、市场运营、社会参与的多元化投资融资局面，国家储备林建设了8万多亩。开发性政策银行为国家储备林定制的“限额大、周期长、利息低”绿色金融产品和林业生产特性互利深融合，全面发挥平塘县生态优势为推进平塘林业生态扶贫提供了充足的资金保障和产业基础。

3.1.2引导目标，瞄准兴林富民

平塘县国家储备林项目在2019年设计之初明确了兴林富农以脱贫坚为主轴。第一期项目以平塘县国有林场为主要抓手，重点发挥林业龙头国有企业扶贫效果。第二阶段项目以项目村总数超过50%的贫困村为建设据点，在脱贫村增加建设面积。林业部门定期对特定项目进行检查，加强脱贫效果，确保脱贫户增加收入，发挥项目的社会效益。在项目实施过程中，以总投资超过50%的劳务费和土地租赁费为切入点，加强脱贫成果和利润的结合机制，保障脱贫核心利益。根据不同工种的劳动力要求，优先纳入脱贫户务工。关于资金支付，在保障短期需求的基础上，致力于发挥长期稳定增收的效果。据不完全统计，仅国家开发银行贷款平塘县国家储备林建设项目，直接创造就业岗位500个以上，累计提供社会劳动量5000天以上，支持0.15万贫困扶助移民人口，通过林业支持基础设施建设改善林区的生产生活条件，受益于约0.3万脱贫人口。

3.1.3激发机制创新和内部动力

平塘县以建设国家储备林为契机，迎金融春风发展林业，唤醒了生态建设的新活力。一方面，通过大带小，县直带乡镇，以固定地租和利润分成反哺县财政，集中于专业信托管理，大幅度提高利润，国有林场改革后县负担加重，有效解读商品林质量低的困境，多方面共同建设，争取双赢。另一方面，以“（公司）+村集体（协同组合）+脱贫者”为基本模式，综合应用林地出资、最低限度保证、信托分红等多元合作方式，将脱贫户直接现金化，定期取得林地租赁费和劳动报酬，村集体参与稳定维护管理取得工作协调费，共享政策红利。

3.2项目建设助长农村振兴的影响

平塘县推进国家储备林建设，扩大平塘县绿色生态空间，构建森林生态屏障，提高农村绿化美化水平。大力发展森林培育、加工、制造、森林旅游等产业，促进规模集中经营，提供更多的创业增收致富，提高农村经济发展水平。同时，平塘县国家储备林的建设通过集约化经营，极大地吸引农民参加用材林的培养。通过“公司+合作社+农户”等多种模式的规模化、集约化来经营森林产业，解决农户独立经营困难的影响。国家储备林建设直接增加林业收入和就业机会，促进当地农村产业调整和农民收入增长，绿化荒山，维护水土，涵养水源，促进生态脆弱区生态恢复，巩固和扩大集体林权制度改革成果靠山养山，兴山，探索兴林致富的林业扶贫开发之路。为高效可持续发展提供机制、技术和示范模式，使农民能看见到学会、能办、有实效、实施农村振兴的重要途径。

结论

本文通过实地考察和调查方式，分析平塘县国家储备林项目建设对扶贫和加强农村振兴的影响，初步得出以下结论。

国家储备林项目建设对平塘县有正面影响，也有负面影响。其中正面的影响是（1）巩固脱贫成果。（2）助长振兴农村;（3）利用国储林的林地进行抵押登记融资，消除政府的一部分债务。负面影响主要有两种（1）项目建设期长，经济效益表现慢（2）林木分布不均匀，项目建设不均等。

本文通过实地考察，可以全面直观地反映国家储备林项目的建设可以更加加快平塘经济建设的发展。

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