和聚奎 汪攀 李璐 张玉龙

摘要：美丽乡村建设和乡村振兴战略是构建社会主义和谐社会的重大战略部署，然而在美丽乡村建设过程中出现了诸如建设用地使用紧张、耕地得不到保护、生态环境遭到破坏、乡村振兴战略落实不到位等诸多问题，影响了美丽乡村建设的质量。为配合美丽乡村建设顺利开展，加强农村土地管理，国家启动了村级规划编制工作。本文针对村级规划编制存在的问题，通过对村级规划编制的研究，有助于村级规划编制的全面开展，并运用到实践去指导农村土地的节约集约利用、农村土地整理规划、村级产业规划及新农村建设规划等工作。本研究的意义在于：有利于村级规划的编制;有利于“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”国策的贯彻;有利于“三农”问题的解决;有利于乡村振兴战略的实施。

关键词：新形势;村级规划;对策

1  研究背景

土地利用总体规划作为土地利用的抓手在土地管理中的作用非常重要，在日常土地利用中，各类用地都要规划先行，规划是建设用地预审、建设用地报批、农用地转用、土地宏观调控等土地管理工作的重要依据之一。目前，我国已形成了国家、省、市、县、乡五级规划体系。

1.1 发展理念的转变

十四五期间，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。国土空间的保护与开发，是一个国家赖以发展的重要基础，村级规划是落实上级规划的详细规划，也是从根本上改变农村建设中存在的没有规划、无序建设和土地资源浪费的现象的重要手段。……