刘伟

摘要：在自治区党委及自治区人民政府2019年9号文中所印发的《内蒙古教育现代化2035的通知》中明确了要从四个方面入手，即总体要求、战略目标、战略任务及实施保障，发挥社会机构、团体等力量，共同推进教育现代化建设，为教育现代化创造良好的氛围。特别是在素质化教育下，职业教育城乡统筹发展的失衡现象严重，从政府的角度出发，如何改善内蒙古职业教育城乡统筹发展的现状成为一大难题，因此本文将从建立职业教育发展的保障机制、职业教育教师人事改革及教育投入机制入手，进而改善职业教育的发展现状，推动城乡统筹的发展。

关键词：内蒙古  职业教育  城乡统筹

前言

城乡统筹发展是二元思维方式，是指改变原有的城市工业、农村农业的方式，将城市与农村几米的结合起来，实现统一考虑、协调，共同发展的思路，以此来解决城市与农村之间存在的问题。在城乡统筹发展的背景下，将当代职业教育上升到了国家发展、战略的高度，为更好的实现职业教育城乡统筹发展的目标，政府应当从发展规划的保证机制入手，统一规划，其次是在资源配置上面，改革现有的职业教育人事制度，让资源合理的分配，另外就是在教育投入机制上，应当注重人才的培养，这样才能更好的的发展内蒙古的职业教育。

1 职业教育在城乡统筹发展过程中的意义

在城乡统筹发展的过程中，世界上大部分的国家都经历过工业化及城市化的发展过程，而在这个过程中大多都出现了城乡发展失衡的局面，这导致大量的人口涌入城市，城乡之间的差距被迅速拉大，与此同时城市面对众多人口也苦不堪言。因此再这样的情况下，大力发展职业教育，一方面可以解决人口素质问题，提升其就业能力，另一方面能够协调城乡之间的发展问题。而政府在这个过程中发挥的作用主要是引导居民能够理性的面对就业和社会的发展，不要盲目的跟风，通过出台相应的文件、法律法规来保障职业教育能够稳步向前发展，并且借助政策、资金来维护群众的利益不受侵害，保障适龄人员能够得到受教育的权利，为之后的就业打下基础。

2 职业教育发展过程中出现的失衡现象

2.1 区域性失衡

职业教育作为公共产品，是国家给予公民接受平等教育的保障，对于城市、农村皆享受这项权利，但是根据近几年城乡地区高职及中职学生人数的对比来看，城市里就读高职的人数明显增加较快，中职人数下降快，反观农村地区的学生人数来说，高职人数增加缓慢，中职人数下降慢，这也导致在教育机会面前还是会受到区域性的差距，特别是在内蒙古地区来说，地广人稀，教育资源的分配就更为明显，而且受到民族文化的影响，对于教育程度的意识还有待提高。

2.2 教育资源失衡

职业教育的基础是开展工作的教师团队、资金及设备保障，只有人、财、物得到保障，职业教育才能得到更好的发展，才能推动城乡统筹发展，当然职业教育与社会的经济是协同发展的，城市的经济相对农村地区更加优越，相对来说实习的机会更多，接触到的师资、经费也就越好，因此在职业教育的情况来看，城市的教育密度大于农村，东部地区的资源由于西部地区，沿海地区优于内陆地区，内蒙古作为我国北部边疆地区，民族文化较为浓厚，随着国家推动教育事业的发展，让内蒙古的接受教育的人员在提升，但教育资源的失衡让他们形成了恶性循环，即：意识不够导致生源少—经费就少—资源不足—教学的质量差—毕业生少—生源少。

2.3 师资失衡

教育行业的快速发展，规模、学历、水平都在提升扩大，但由于城乡之间的差异，人民追求的美好生活的向往，导致师资失衡，城市的教师数量增多，农村地区相对较少，内蒙古地区也一样，地理位置、民族排外等，导致优秀的教师不愿去、不敢去，并且在社会发展的过程中，出现了很多的新型专业，也淘汰了很少专业，这使得不少教师不得不改变所教的科目，对于他们来说可能理论知识很充足，但是在实践上却十分匮乏，这就导致师资队伍悬殊较大，特别是职业教育，更加注重实践中的指导工作，受城乡差距影响，农村地区资源较为稀缺。

3 职业教育城乡统筹发展的途径

3.1 从发展规划的保证机制入手，统一规划

政府作为统筹规划的主体，应当在职业教育规划上起到“掌舵者”的作用，引导城乡教育齐头并进，共同发展。中职与高职都是职业教育的一部分，合理分配两者在城市及农村的数量，根据当地的需求统一规划，让学生能够就近学习，能够在接收教育后能够为当地贡献出自己的一份力，特别是在内蒙古地区，大多以游牧为主，父母对于学习的意识有待提高，这就需要政府发挥自身的作用，让当地的孩子能够得到更好的教育，就近學习一方面能够让他们能够将所学的知识运用到生活中，另一方面能够改善当地的经济条件。

3.2 改革现有的职业教育人事制度，注重人才的培养

职业教育是为了让学生能够进入社会得到更好的就业，让学生能够在校期间培养自己的兴趣爱好，提升专业技能，能够增加体魄的同时提升自身的综合素质。培养更多的技术人才离不开优秀的师资力量，因此政府在人才引进、留着人才等多个方面进行协调，通过法律法规等激励，通过一系列的补助、资金、福利等待遇让有丰富的实战经验、较强的教学能力的教师能够前往相对落后的地区进行教学，让农村地区的学子们能够享受到相同的教育机会，能够通过自己的努力闯出一片天地。

3.3 让资源合理的分配

目前教育资源的分配主要是偏向于城市的教育发展，对于农村地区来说相对较差。这一点主要是由于我国的教育体制的不完善，教育经费的标准没够明确，很多的职业教育管理部门的思想观念较为陈旧，对于校园建设、教学资源的配备等还有代替，并且没有合理调动社会力量，对于校企合作、为社会输送人才等有利资源的整合力度还有待提高。政府应当发挥自身的力量，将校园、社会、政府三者的力量结合起来，打造更好的职业教育，推动城乡统筹建设发展。

参考文献：

[1]陈松洲，朱玲.职业教育城乡发展失衡及其统筹协调的路径研究[J].南方职业教育学刊，2017，7（06）：6-11.

[2]范蔚，张龙.城乡教育统筹发展的研究现状、问题及展望[J].教师教育学报，2016，3（05）：83-88.

课题基金：乡村振兴背景下内蒙古职业教育城乡统筹发展路径研究——基于农户福利视角   基金号：NZJGH2018030