浅析社工机构争取发展资源的途径

2021-09-10李子豪

客联 2021年2期

李子豪

【摘要】社会工作在我国近十年来得到一定的发展。在发展的背后往往引发出对资源的思考。本文通过思考社会工作机构目前面临的资源困境，并尝试分析和提出获取资源的不同方法。

【关键词】社会工作;困境;资源

随着社会发展，工业化和现代化的进程不断加剧，人民的生活表面上比过去富裕，然而，在社会繁荣的表面上去暗藏着不为人知的“阴暗”。资本在扩张的过程中，社会必然出现了多种问题，因此，国家需要维护社会稳定，必须通过特定的专业工作者开展“维稳”工作，社会工作者在我国应运而生。

自上世纪90年代起，社会工作开始获得我国的关注，本世纪初叶，多所广东高校开设了社会工作专业，培育专业性人才i。同时，随着发展的势头的演进，高校老师也纷纷牵头，创办社工机构，并接受政府的各项资助。在历史的進程中，广州逐渐衍生出“家综”模式，即政府购买服务，在各个街道开设家庭综合服务中心。时至今天，模式虽然不断出现微调的变化，但对于社会工作机构而言，生存却甚是艰难。面对此等困局，社工机构将开展不同的对策，为机构争取发展资源，下面笔者将结合社工机构当前的困局，分析各种争取资源的方法，并对其进行系列的反思。

一、社会工作的困境

在分析社会工资资源困局前，我们尝试探讨“资源”的定义。在分析社会工作机构资源时，有学者认为资源不仅包括人力资源、物质资源、信息资源，还包括技术资源、政策法规、资金等ii。此种观点将资源精细化，但具有重复的部分。另外，也有学者运用“社会资本”的概念，把资源划分为网络、关系和价值iii。此外，也有学者把资源划分为政治资源、经济资源、制度资源、人力资源、文化资源、社会资源iv。根据多个观点发现，资源的划分具有较强的重叠部分，笔者将在本文中把资源划分为三种，分别是经济资源、管理资源和专业资源。经济资源即直接的经济支持，包括钱和物质等;管理资源更多体现在工作人员的数量，以及相关的制度等;专业资源包括社会工作自身的专业性，外部的专业资源，如法律顾问提供的法律咨询等。

回顾社会工作在上世纪90年代的重建历史，不难发现整个发展的过程均由政府主导，是“自上而下”的一种趋势，面对这种状况，有学者认为，需求导向是社会工作的价值基础，当缺乏资源的状况下，只能紧跟着政府的角度，从需求导向转变为资源导向v。换言之，社工机构的侧重点已经不是服务对象的需求，而是如何获取更多的资源，维持机构的发展。与此观点相近，有学者把现在的社工机构的困境归纳为三点，即资源与组织自主性紧张，资源与组织价值诉求的张力，以及资源机构的矛盾vi。值得注意的是，资源机构的矛盾中，呈现出一种荒谬的矛盾性，政府希望通过社工机构服务，对其职能进行一种延伸或细化，然而，由于生存问题，把自己的关注点转移至资源，故未能实现政府的初心。经济资源的主力虽然是政府，但人力资源的发展离不开社工机构的重视。在众多的社工机构中，管理存在的问题对非管理科班出身的社会工作者而言，具有很大的挑战性;同时，由于经费的局限性，致使人员工资低下，人员流动率高，甚至大量人员或缺的状况。缺人是社工机构的重要问题，因此大部分社工机构为了满足人力资源的需求，却忽略了人员的专业性，故大部分人员未受过专业训练。面对现阶段的困境，下面将分析社会工作机构将如何从不同层面中最大限度争取资源，维持机构的正常运作。

二、争取资源的途径

为了生存，很多社工机构通过建构关系网络，最大限度地帮助政府的领导写材料，整理资料，配合领导的各项工作等，以此获得资源。在这基础上，在投标的过程中出投机的情况，“以量取胜”，即通过制定大量的指标而获得评审团队的接纳vii。资源并非单纯的经济资源，因此有学者建议通过组织社会资本，建立社会网络，即除了在获取政府的经济资源外，社工机构可以尝试组织其他社会组织、企业及社区居民等，使其成为机构的资源viii。笔者尝试从经济资源、管理资源与专业资源三个维度，分析社工机构如何获取资源。

（一）经济资源

经济资源是社工机构的核心资源，没有经济资源的支持，基本上所有服务都难以开展。社工机构获取经济资源的途径主要包括公共机构、私人机构、个人、顾客和募款机制几方面ix：

公共机构的购买服务或捐赠。政府在不同的职能部门购买社会工作服务是重要的体现。此外，政府还会定期开展一些了的支持性捐赠活动，例如福彩基金的支持等。社工机构获取政府的资源主要的方式均为投标。然而，正如前文提及，很多机构通过建构私人网络，通过帮助领导，配合其工作的方式，换取获得中标的可能。对于部分机构还通过“陪标”的方式而获得中标资格。在此提及并非笔者鼓励这种行为，而是我们更应该思考公共机构资源在购买服务方面是否合适每一所机构参与。另外，对于小型机构而言，政府的小额扶持资金未尝不是个选择，如福彩基金等。此需要社工机构负责人密切关注政府各部门的动态。

私人机构资助。私人机构包括企业资助、基金会捐助、联合资助、教会资助和民间组织。在我国的社会情况下，教会资助的可能性较少，而社工机构或社会组织更多可能获得是企业资助与基金会捐助。企业与基金会的资助逻辑不同于政府，其更多希望通过资助获得一定力度的宣传，如时代基金会的背后是时代地产资助，其推出的“田埂花开”支教项目一方面使希望帮助贫困地区的孩子，而另一方面也是对宣传企业的正面形象，企业基金会更能突出这点。仅从基金会的角度来看，基金会也有自己的使命，也有自己关注的领域，例如顺德德胜基金会关注本土社区的发展，西部阳光基金会关注是教育等。因此，针对私人机构资助，需要探寻该机构的需求，并把机构的自身优势与其进行匹配。与公共机构一样，社工机构负责人需要密切关注基金会行业信息，参与行业会议，抓紧时机挖掘需求。

个人、顾客与募款机制。这三种方式虽然也为机构带来一定的资源，但在我国话语情景下，其并非主流的方式。尤其是顾客的捐助，在西方社会工作服务中，付费服务较为普遍，原因是个人愿意承认自身的问题，而中国人有“家丑不外传”的观念，故难以实现。虽然广州有些家综开展活动也会收取服务对象少量的费用，但象征性的少量收费并不能作为机构经济资源看待。个人与募款机制则的结合形成了目前公益组织较为流行的筹款方式——月捐。月捐方式被广大的公益组织服务，特别是针对特定领域的，如广州的微辣青年，他们机构的目标是培育成年人成长，通过为高校学生做各项发展性培训，提升其综合能力。在历年的累计下，培育人数逐渐增多，愿意成为月捐人的数量也提升，因此即使月捐社群每月每人捐助10元，也能凑够一个全职人员的工资。专项型的社工机构可以尝试通过月捐的方式，一方面获得收入，另一方面积聚社群力量。

（二）管理资源

笔者认为，社会工作机构中的管理资源包括制度资源和人力资源两方面。虽然管理资源并不如经济资源重要，但管理资源是经济资源的衍生品。当社工机构获得资助后，如何管理资助金额和如何运作项目则是需要专业的知识。不少学者提出把人力资源管理融入社会工作管理中x，但其并未能通过实际的例子描述如何操作;另外，对于非科班出身的社工而言，如何做好管理具有一定的挑战。管理资源是发展资源的重要一环，笔者认为社工机构获得管理资源需要从以下方面切入。

尝试聘请有管理经验的理事或顾问。社工机构的管理大部分都是参照香港的模式，虽然有一定的制度，但是在制度的设定与调整上缺乏专业性。因此，如果能够聘请具有管理学背景的理事或顾问，能有效地缓解管理上的问题。同样是根据需求逻辑，机构理事团队物色顾问和新理事时，可以深入了解其成为顾问或理事对其本身的好处，其中的好处更多是一种符号的象征。因此，机构可以通过这种符号，交换管理水平。

重视青年志愿者资源。人力资源在社工机构可以分为两种，一种是全职的工作人员，另一种是志愿者。全职工作人员的配置主要是根据经济资源，由于行业的薪资本来就不高，机构基本上难以长期留着全职人员，因此，可以尝试运用志愿者资源补偿不足。志愿者中有较多的时间自我支配的莫过于大学生，发展大学生志愿者具有必要性。在过去的经验中，社工机构可以长期与某一高校的专业社团合作，定期为其开展培训和团建等活动，使其能参与到社工机构的部分服务工作。例如，广州JIA家工作营长期关注麻风病康复处的长者，其在广州各高校设立了不同的社团，并对社团成员进行培训和团建，一方面提升专业知识，另一方面提升其凝聚力，故在志愿者人力资源上获得足够的支持。

（三）专业资源

专业性一直是社会工作强调自我合法性的一个重点。有学者认为，社会工作在我国现阶段缺乏专业性，故需要通过督导、培训等方式提升xi。然而，笔者认为在社会工作提及的专业资源中，不仅包括社工的专业性，还包括其他行业相关的专业领域的支持。因此，在本部分笔者将从社工机构的内部与外部两方面探讨专业资源的获取方法。

由于香港、澳门的社会工作发展比较成熟，大部分机构聘请专业且资深的境外督导提升自身机构的专业水平。然而，虽然长期注入外部的督导资源，但专业性在短期内却未能提升。无论是外聘督导，抑或是专业培训，我们不能忽略社会工作是一门实践性的工作，忽略在场的因素而一味按照督导的方法来执行，反而故步自封。因此，社会工作对专业性的提升应该参考人类学田野调查过程中的工具——田野笔记。社会工作者通过记录每天的工作内容，思考个案、小组和社区活动过程中的客观资料外，更应记录自己当下的感受，回到当时的情景感受自己的感受，这是哲学层面的“自反性”。当积累的记录，感受有一定的程度，经验、专业则得到磨炼。

提升自我的专业性固然重要，社会工作者获取外部专业资源同样离不开需求的逻辑。根据齐美尔的观点，行动者越是感觉到对方资源有价值，双方越有可能建立交换关系。也就是说，如同前文管理资源所述，在获取资源的过程中考虑对方的需求，通过符号交换获取专业资源。行业协会是专业资源的一个重要阵地，社工在认识社区时，不要忽略社区行业协会的类型和其开展的项目，探寻合作的可能性。此外，绘画社区地图也是一个不错的方法，在社区地图中标记专业的机构和具有一定才能的个人，并对地图省的资源不断更新和记录，逐渐则成为社区专业资源库。

三、小结与反思

综述不难发现，社工机构需要把握经济资源的重要性，从公共机构、私人机构等多方面获取经济资源维持运作;在获得资金的情况下，社工机构可通过聘请专业的理事或顾问提升管理资源，并培训高校志愿者，形成稳定的人力资源;此外，在专业资源方面，社工可尝试理解服务中的“自反性”理解和提炼经验，并以符号交换和熟悉社区的方式定位专业资源。虽然社工机构可以通过多种方式获取不同的发展资源，但值得思考的是，社工机构在谈论获取资源的方法时，更应该思考自身主体性。

众多的方法、途径呈现了获取资源的可能性，看似令人振奋人心，充满了希望，以为自身具有多种选择。然而，我们并没有意识到，我们不能接受一种状况，即摆脱现代性的控制。政府对社会工作机构资助，如同对其输血，社工机构职能选择接受哪一类型的血液，但却不能选择自身造血，或者说，并没有自身造血的能力。社工机构的转型或许更值得我们去思考。

注释：

i 车德昌.高校依托社会工作组织资源获取行动策略演化研究——以广州市B机构为例.[D].华南理工大学，2018：2-3

ii 许小玲.从“需求导向”到“资源导向”：民办社会工作机构生存逻辑研究[J].人文杂志，2016.4：103-108

iii 曲绍旭.社会服务组织获取发展资源的类型分析及转化策略研究[J].青海社会科学，2019.3：119-125

iv 万玲.资源获取与社会组织的可持续发展——基于两种不同类型社会组织的对比分析[J].文化与社会，2018.5：66-69

v 许小玲.从“需求导向”到“资源导向”：民办社会工作机构生存逻辑研究[J].人文杂志，2016.4：103-108

vi 崔月琴.王嘉渊.袁泉.社会治理创新背景下社会组织的资源困局[J].学术研究，2015.11：43-50

vii 许小玲.从“需求导向”到“资源导向”：民办社会工作机构生存逻辑研究[J].人文杂志，2016.4：103-108

viii 韩蓉.社会资本视角下社会组织的资源获取、公信建立与制度完善——基于壹基金的案例研究[D].天津：天津财经大学，2019

ix 温如慧.社会工作管理[M].第一版.台湾：扬智文化事业股份有限公司：2011-3

x 潘多明.论人力资源管理与企业社会工作的融合[J].综述，2019，1：201

xi 陈钆汝.家庭综合服务中心专业性问题研究——以番禺区为例[D].吉林：吉林大学，2017，6：30-31