黄静

摘要：我国住房公积金制度建立30年来，在实现计划经济向市场经济转轨过程中发挥了巨大作用，推动了全国住房制度改革，极大改善了居民居住条件。本文首先对我国公积金制度实行的现状进行概述，通过对东营市缴存现状进行分析，可以得知近年来东营市公积金扩面取得显著成果，公积金制度在东营市落地结果、遍地生根，得到了群众的普遍认可，缴存率进一步提升，形成5%～12%的缴存区间;缴存额逐年提升，在实现效率提高的同时兼顾公平性;增值收益逐年提高，在留足备用金及公积金中心管理费用的基础上，上缴财政专款专用，在廉租房建设中发挥着巨大作用。

关键词：公积金;缴存;提取

我国住房公积金制度是在城镇住房制度改革当中，借鉴新加坡中央公积金制度的经验并结合我国国情加以创造性发展应用的一种义务性、长期储金制度。我国住房制度改革的基本方向是“以货币化补贴为主导的住房分配制度”，并深入推进相关配套改革。改革的重点是逐步提高城镇职工的住房消费能力，同时又不断减轻政府负担，增进住房分配的公平性，提高房地产行业的发展水平及对国民经济的支柱作用。改革的目标是要使人人都享有基本的住房保障，不断满足居民日益提高的住房消费水平，实现住房分配的公平性，提高市场和政府两大主体配置住房资源的效率。住房公积金制度就是基于市场在住房配置领域失灵的情况下，通过政府出台公共政策干预调控，保护弱势群体的一项保障制度。住房公积金制度通过个人的努力，国家和单位的支持，可以极大地提高广大职工的购房能力，运用住房公积金来发放住房公积金个人住房，可以帮助中低收入的职工买房，并减轻他们的负担，充分体现了政府对基本住房需求的保障功能（如图1所示）。

一、东营市住房公积金管理中心概况

东营市住房公积金管理中心（以下简称“中心”）是直属东营市人民政府的、不以营利为目的的、独立的县级事业单位，下属7个管理部门，分设公积金管理大厅。本文讨论的仅为市中心，不包含胜利油田分中心。由于历史原因胜利油田分中心自主核算，财务情况由市中心统一汇总上报，机构、人员独立编制独立管理。

二、东营市实行公积金制度发展情况

我市住房公积金制度自1993年建立以来，经历了两个发展阶段。1995年至2003年6月为分散管理阶段。这一时期，各管理机构做了不少基础工作，但业务发展不快，制度的作用没有充分发挥出来。2003年7月，全市实行统一管理，住房公积金进入规范发展时期，各项业务持续、快速增长。截至2020年底，实缴单位4089家，实缴职工21.68万人，缴存总额240.73亿元，缴存余额78.5亿元。全年提取26.3亿元，提取占当年缴存额的87.87%。提取总额162.23亿元。资金运用率81.44%，公积金业务飞速发展。作为重要的住房保障体系之一，住房公积金已在住房制度改革中发挥重要作用。随着我国经济发展进入新常态，住房公积金制度的改革发展也面临新形势新任务。

（一）公积金归集情况

自2003年以来，东营市住房公积金管理中心严格按照中央的政策、《住房公积金管理条例》要求，全面开展全市的公积金归集扩面，促使公积金归集金额快速增长。2003-2020年年底，全市公积金归集额由1.43亿元增长到29.93亿元，住房公积金归集额年平均增长19.59%。我市累计缴存额从2003年的7.59亿元发展到2020年达到240.73亿元，年平均增长达到22.55%。

（二）上缴廉租房资金情况

我市當年上缴廉租房资金从2005年的150万元发展到2020年达到8484.39万元，至2020年累计上缴廉租房资金6.24亿元。

由此可见，在东营市公积金制度30年的发展历程中，缴存情况及个人使用情况都发生了翻天覆地的变化，公积金制度在个人住房方面发挥的巨大作用，不容小觑。

三、东营市住房公积金制度运行中的特点

（一）体制不断完善

东营市住房公积金在管理上从过去的资金分散，多部门管理，到住房公积金管理委员会的建立。可以说摆脱了公积金管理的困境。初始阶段的住房公积金的管理漏洞百出，无人监管，资金存在着严重的风险。东营市市委市政府按照《住房公积金管理条例》的规定，组织成立住房公积金管理委员会，作为全市住房公积金管理的决策机构，按原则拟定管理委员会章程，健全公积金议事规则和决策程序，基本上做到科学、民主决策，提升上层建筑管理力度。住房公积金管委会成员严格按照三部分组成：人民政府负责人和建设、财政、人民银行等有关部门负责人以及相关专家为代表的一部分;工会代表和职工代表的一部分;单位代表一部分。实行科学民主决策制度，严格规范管委会会议制度，成立管理委员会公积金领导小组，该小组给出了很好的反馈，代表了住房公积金管理中各种权益，具有很强的代表性和广泛性。

（二）管理运行逐步规范

东营市住房公积金管理中心根据《条例》和相关政策规定，规范住房公积金资金管理制度，不但专户专管，并在银行设立了专户，专门存储归集的住房公积金。根据实际情况合理合法制定出住房公积金缴存、提取、个人住房公积金使用办法与操作流程，从制度方面把握好，把规范住房公积金管理与使用上升到另一个高度。长期以来，在东营市大部分实行的缴存比例都在职工个人和单位住房公积金缴存比例的5%～12%范围内。支取公积金业务方面，秉承着为缴存职工服务的理念，东营市公积金管理中心不断学习配套改革和管理办法，规范服务行为，方便职工办理各项公积金咨询、提取等业务。

东营住房公积金管理中心严格的财务制度，彰显了东营中心的重要性。制定有针对性的规章制度，规范财务会计工作，严格监督，引入审计部门，从内部做起，做好工作，严格界定职责。一是结合东营中心的当前实际情况，实施细则与相关内控配套措施。二是对整个公积金的运行来一次“大体检”，有针对性的进行内部检查。三是认真结合实际情况制定东营公积金财务管理制度，细化管理工作，重新设计会计核算制度。对抵押资产的分类严格把关，对资金运行的监督小心谨慎。要求中心财务科室按月整理相关资金清算，积极与相关部门开展联合行动，把抵押资产的风险降到最低，保障中心资产的安全运转。四是加大稽核力度，从按季度发布稽核通报到按月发布稽核通报，由原来的事后稽核改为部分事后稽核。对所有的业务问题进行全方位的稽核，一旦发现问题，发布整改通知，及时纠正，加大警示力度。

（三）住房公积金业务发展迅速

东营市住房公积金管理中心为了不断扩大住房公积金制度的普惠面，落实住房公积金政策，通过进广场宣传、进企业宣传、进社区宣传、公交车广告等方式，对公积金进行宣传，对于提取业务设置专门的网络咨询区，开通相关咨询热线，住房公积金的缴存人数日益增加，缴存金额也逐年稳步增长，住房公积金的各项业务在全省范围内实现了跨越式的发展，得益于强劲的宣传策划，政府支持力度。东营市住房公积金管理中心通过市场调研、座谈会、调查问卷等形式收集各种整改意见，积极采取有效措施，灵活提取政策，简化手续，提供优质服务，使住房公积金利用率达到最优状态。

（四）管理中心的管理先进、服务优质

东营市住房公积金管理中心出台了一系列的制度和办法，从内部员工的基本要求和综合素质抓起，严格管理服务水平，凭借“文明单位”的载体，规范住房公积金的运作。各营业大厅严格实行别具特色的窗口服务：“综合柜员制”，在一个柜台可以实现“一站式”服务，一个柜台可以完成关于公积金的咨询、提取等所有业务。每一种业务根据风险等级设置办理时效，跟政务中心联网，实时监控业务办理时效，对于前来办理业务的客户实行“首问责任制”，全权负责直至所有业务办理结束“该办就办，办就办好”。东营公积金中心在规范制度建设方面一步一个脚印，服務意识、服务水平在全市的窗口单位中也是名列前茅。不断加强内部审计和稽核，进一步强化监督职能，加强检查力度，建立住房公积金信息公开制度、深化改革，形成完整的住房公积金管理体系、监督体系，防范住房公积金风险，发挥住房公积金在政策性住房金融的效应，并巩固其在住房保障中的作用，从而扩大影响力及住房公积金的社会效益，解决和改善职工住房问题。

（五）使用率高

公积金贷存比高。据科学测算，住房公积金要发挥最大效应，贷存比必须在80%左右。要保障资金的安全，就必须控制资金风险。首先是明确职责，安排人员做好逾期催收工作，定期做好逾期催收报表，加强催收情况考核，责任明确到人;其次是制定相对合理的催收流程，灵活科学的催收方法;最后是通过运用法律武器，加大了对住房公积金逾期的诉讼力度。风险控制工作扎实，规章制度合法规范。

四、东营市公积金运行中存在的体制不理顺的问题

由于种种原因，目前电力、铁路、油田等大型央企的公积金管理尚未完全实行属地统一管理，这既不符合《住房公积金管理条例》的规定，也不利于公积金的安全和保值增值。住房公积金资金分散管理于东营市中心与油田分中心，不能调剂余缺，既造成资金的闲置浪费，也不利于建立统一的资金风险防范机制，未能形成“拳头”效应。

五、结束语

今年是住房公积金制度建立三十周年，在三十年的运行过程中，公积金制度经历了从机构松散到逐步完善的过程，归集扩面单位不断增多，提取范围随着市场经济的发展不断变化，为职工安居乐业提供资金支持和政策保障。公积金制度将延续政策特点，研究打破管理体制机制壁垒，继续为职工提供便捷、优质的服务。

参考文献：

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[3]于文航.当前我国住房公积金制度缺陷及对策建议.百度文库，2010（9）：34-35.