李晶

摘要：机关单位与其他单位相比，其自身具有明显的特殊性。因此，在机关单位的预算管理中，其必须结合目前的发展模式，对管理体系进行有效的优化。目前，在体育场馆运营中，需要对场馆运营的问题进行研究。根据场馆运营的内容以及成本，对场馆运行经费、来源等进行总结，确保管理人员能够根据场馆运行的问题制定解决方案。目前，体育机关单位场馆管理存在的问题较多，其中包含预算管理脱节、申请程序繁琐、缺乏绩效考评等问题。因此，本文将就机关单位预算管理对体育运动场地运行的作用问题展开讨论。

关键词：机关单位;预算管理;体育运动场地

在机关单位场馆中，其难以保证公益性以及经营性。因此，在本文的分析中，本文将就机关单位预算管理对整个体育运动场地运营带来的消极影响展开讨论，分析消极影响的原因。并加强政府的扶持力度，开展事企结合的模式。在运行中，完善机关单位的管理制度，推进整个管理机构完成有效的转变。

一、机关单位预算管理对体育运动场地运营带来的消极影响

（一）承办大型活动受限

在政府机构预算对体育场馆运营的负面影响中，其承辦大型活动受到严重限制。机关单位与其他单位相比，其自身具有明显的特殊性。因此，在机关单位的预算管理中，其必须融合目前的发展模式，对管理的体系进行有效的优化。目前，在体育单位事业场馆运营中，需要对场馆运营的问题进行研究。根据场馆运营的内容以及其成本，对场馆运行经费、来源等进行总结，确保研究成果能够根据场馆运行的问题提供解决方案。例如，在体育运动场地的经营核心中，其内容为举办大型活动，如无大型的体育活动，体育运动场地便会失去其存在的价值以及意义[1]。大型活动可以看作为维持体育运动场地运行的血液，在目前我国大型活动资源匮乏，大型体育运动场地每年所举办具有一定规模的赛事活动极为有限。因此，这种发展现状使场馆经营者意识到大型活动对于体育运动场地运行的重要作用。目前，在大型资源活动中，优势明显的体育场馆采取政府机构企业化运营模式。这类场馆承办大型活动优势较为明显，对比传统机关单位而言，企业化运营模式可以有效解决目前承办大型活动受限的问题。但目前我国竞赛市场以及表演市场与发达国家相比，表演体系较不完善，无法保证所有活动均能够得到充分的预算。在场馆或即将发生的重大赛事环节上，其出现表演时间以及预算管理时间不吻合的现象。在纳入预算过程中，追加的预存时间不充裕，导致错过预算模式[2]。机关单位的局限性开始显现，在遇到有潜力的赛事资源又没有充足预算的情况下，需要进行临时申请。但预算申请程序极为繁琐，且大型文体活动支出庞大，牵扯到整个场馆的改造、经费支出等。因此，很有可能出现申请失败的问题。

（二）场馆经营被束缚

在研究过程中，场馆经营束缚问题亦是影响场馆经营的主要现状。体育运动场地作为其体育行政部门的下属单位，其各项收支均要在上年末进行预算。且必须严格根据预算模式进行支出、收入，但在实际执行过程中，其存在较多的不确定性。机关单位是我国特有的公共组织体系，体育运动场地作为体育行政部门的直属机关单位，是保障国家完成体育事业发展的基础。政府可以将事业类型的体育运动场地进行预算体系的编制，完成差额拨款，保证整个场馆完成为社会提供的公共服务。在机关单位改革以及大型体育运动场地运行背景下，传统机关单位预算管理暴露出的缺陷已经无法适应体育事业发展需求。经营部门不参与任何预算编制，这就导致财务预算部门无法准确预测[3]。因此，在预算编制过程中，极容易出现相关偏差。在实际操作中，如没有合理的预算管理，经费便无法支撑活动的开展，场馆运营将会受到严重束缚。在体育运动场地实际应用中，为了实现其更大发展，需要超出公共服务体系外，完成动态增量的业务。但由于机关单位的整体核算方法是根据预算管理进行编制，因此其无法以国有资产或无形资产出租的方式获取资金，导致经营缺乏灵活性。

（三）多元化经营受限

在研究过程中，其自身的多元文化经营受限。在机关单位管理中，针对于体育运动场地，大多数仍以“以收定支”的财政预算进行。这种传统的经营模式存在严重弊端，财政预算无法跟紧市场发展步伐。有别于整个企业以及市场发展需求，且随着市场经济的飞速发展，在全民健身体系的推广下，大众对于体育观念发生了深刻变化，对于体育的重视程度也达到了全新高度。如今是否参与体育锻炼，已经成为了衡量大众生活质量高低的一项依据。群众的多元化个性化发展将会对整个场地提出更多的要求，这就要求场馆开展多元化经营，提供全面服务。但整个场馆缺乏有效的发展预算以及投资预算，使场馆无法跟紧消费者的需求，拓展自身的经营范围。

（四）存在不确定性

体育场馆提供的服务类型，决定了体育场馆与其他类型的文化场馆明显不同。例如图书馆、博物馆，这两个场馆由政府全额拨款。因此，可以对大众免费开放。此类文化馆的公共服务体系极为稳定，举办的活动亦有规律性。而大型体育运动场地则需要完成体育活动动态变化，因此其体育运动场地提供的产品除基本服务外，亦包含了竞赛、表演等活动。但体育运动场地运营内容具有不确定性特点，导致场馆的运营收入存在着明显的不确定性。对场馆的预算编制以及预算执行就会带来不利影响，干扰了体育运动场地的后续发展。

二、改善机关单位预算管理影响体育运动场地运营的路径分析

（一）加强政府的扶持力度

在改进过程中，大型体育运动场地是提供基本公共服务的重要载体。根据相关数据分析，目前我国基层地方政府在对其整个体育场馆的财政拨款过程中缺乏有效的补贴，其资本预算体系不足，导致地方政府与相关财政权力无法有效匹配。根据我国公共体育文化的设施条件规定，在后续改进中，政府可以对场馆进行财政保障，落实体育运动场地运行原则，承担相关的责任。地方政府确保场馆经费责任，能够按照预算管理进行执行，且政府出台相应的财政扶持政策。例如，通过在场馆税收和能源成本方面充分保障自身的优惠政策，可以帮助体育场馆。并定期评估体育场馆的资金情况，督促政府加大对体育场馆后续运营的资金投入，确保体育场馆能够有充足的资金。在维持正常运营过程中，能够提升群众满意度，满足我国群众的体育需求。

（二）开展事企结合模式

在后续改进中，开展事企结合，全面弥补机关单位预算管理的缺陷。针对机关单位而言，大型体育运动场地预算管理面临动态以及增量活动不足的弊端。因此，在场馆运营过程中，必须保证预算管理的前提，实现辅助创新。在完善过程中，可以结合体育场馆运营基础，深化全系统改革措施，兼顾公益性和经营性，完成周密研究部署，总结体育场馆创新改革实践，完成体育场馆改革试点。在后续增长模式中，以各地成功的体育中心为借鉴，针对机关单位体育运动场地，可以建立全新的发展模式。例如，在保留机关单位机制的前提下，选择科学且合理的创新模式。在应对突发赛事活动中，可以进行预算程序申请，保障资金到位。走市场化道路，成立运行公司，完成市企结合，双轨制运行模式。依靠事业性，紧抓市场，完成有效的归纳预算。负责日常运营以及服务保障，及时纳入预算。在公司法人地位上，可以完成社会招商引资，摆脱经营束缚。在场馆面临重大突发赛事活动中，可以以公司名义，引入市场机制以及竞争机制，避免预算管理的限制。开发具有市场价值的竞赛资源，全面提升场地自身的运行效率。此外，在场馆运行中，相关的管理机构不可盲目跟随市场化道路，必须遵守公益性以及经营性兼顾的原则。满足大众对于体育公共服务的需求，成立相关的公司服务外包体系，严格控制场馆成本。

（三）完善相关制度

在整个预算管理中，要想保障其相关制度能够达到有效的运行效果，就需要对其整个制度进行考评。预算管理在体育运动场地中发挥作用，完善其机关单位预算考评制度的制定较为重要。要想避免出现资金无法灵活支配的问题，就需要落实专款专用原则。对于私自支配行为严格打击，针对场馆的专项资金使用效率，在现有制度上建立适合体育运动场地发展的考评制度。行之有效的控制整个预算内容，以保障其符合预算编制条件。在场馆管理机构中，成立预算小组，根据小组下达的预算阶段目标，将整个考核情况以及执行部门负责人完成考核挂钩，制定对应的奖惩措施。

（四）推进管理机构转企改制

在改进过程中，可以根據目前体育运动场地管理，对大型场地运营完成优化。根据优化体制，消除消极影响，完成上级部门以及场馆的沟通基础，共同推进场馆管理机制的创新。例如，可以引进社会资本，促进整个场馆以及市场经济进行有效连接，发挥多元化经营。摆脱现有的场地束缚，全面减缓预算对于体育运动场地的硬性束缚，提升其自身的运营水准。通过多元化的改进体制，可以保障体育运动场地在后续运营中，可以根据各地区的实际情况完成有效的连接。相关财政部门亦可以对体育运动场地进行专项拨款，以保证体育运动场地在运行过程中，能够将机关单位的预算模式与自身的经营体系进行挂钩。

三、结束语

综上所述，在机关单位预算管理对整个体育运动场地运营作用探析中，体育运动场地所带来的消极影响较大。经过分析，可以得知机关单位预算管理对体育运动场地带来的消极影响包含但不限于承办大型活动受限、场馆经营被束缚、多元化经营受限、存在不确定性等问题。这些问题如不解决，将会导致体育运动场地在后期发展中，出现不确定性因素，严重干扰体育运动场地的后续发展。而在改善路径中，通过加强政府的扶持力度以及开展事企结合模式，完善相关制度，推进管理机构转企改制，可以消除问题，对体育运动场地运营提供坚实基础。

参考文献：

[1]徐爱银.试析全面预算管理在体育运动场地单位的应用[J].时代经贸，2020（26）：12-15.

[2]廖雪.从内控角度分析体育类机关单位全面预算管理[J].财富生活，2020（04）：189-190.

[3]梁伟强.体育机关单位全面预算管理问题分析[J].中国民商，2019（07）：50+52.