杨振远

摘 要：建设项目全过程造价控制，即是工程投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，将建设项目投资控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得最大的投资效益。造价咨询机构以独立的身份参与工程项目管理，把科学、客观、公正地控制造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。

关键词：长沙机场;改扩建;全过程造价咨询服务;方案分析

0 引言

近年来工程造价咨询机构的快速发展和造价工程师执业资格制度的建立，使工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理成为各建设项目造价咨询的一种理想选择[1]。

長沙机场改扩建工程按满足年旅客吞吐量6 000万人次、货邮吞吐量60万吨目标设计。主要建设内容包括：飞行区等级指标4E。在现有第二跑道东侧2 000米处新建1条长3 600米、宽45米的第三跑道，跑道主、次降方向分别设置III类和I类精密进近系统，相应建设等长的平行滑行道系统;新建50万平方米的T3航站楼和165个机位的站坪;新建4.6万平方米的综合交通中心、16万平方米的停车楼、1.99万平方米的货运站，以及供水、供电、供冷、消防、救援、航食、机务维修等生产生活辅助配套设施。项目总投资415亿元。

长沙机场改扩建工程建安工程费238.631 5亿元，其中19.260 4亿元设备拟单独采购不纳入本次全过程造价咨询招标范围（行李系统、安检系统、登机桥成品固定端及活动端、特种车辆、仪表着陆系统）。本方案纳入全过程造价咨询的建安工程费估算219.371 1亿元以及代建工程估算29.58亿元。

目前针对长沙机场改扩建工程造价咨询全过程服务，形成两种方案，结合我项目建设特点以及建设技术力量等因素，对两种方案做如下分析。

1 全过程造价咨询阶段工作内容

1.1 招标阶段工作内容

（1）按甲方要求参与市场调查、询价或预估算。

（2）根据项目的标段划分方案，各标段工程承包内容、界面以及设计文件，根据相关规范要求编制工程量清单、预算及招标控制价，与概算费用对比分析，对合同方式和可能存在的风险因素及解决办法等提出合理化建议供招标人参考[2]。办理造价部门的招标控制价备案。（招标清单须装换成新点软件格式）

（3）根据图纸及技术规范、用户需求书编制设备、材料询价或采购清单。

（4）负责对中标人的投标文件商务部分进行清标，对报价的合理性和完整性进行分析，提出书面的咨询意见。

（5）对合同中涉及工程造价的计量、计价等内容进行审核，并提出专业意见。

（6）提供造价控制相关的人工、材料、设备等造价信息和其他咨询服务。

（7）负责财政评审具体业务对接，完成财评对审（若有）。

1.2 施工阶段工作内容

（1）建设项目工程造价相关合同履行过程的管理，按甲方要求审核各类造价文件，包括但不限于审核零号工程量清单、变更工程量清单以及工程变更、工程款支付等。

（2）对各施工方案工程造价进行分析和评审，提出专业意见。

（3）对施工过程中的各种详细设计方案、变更方案进行成本测算;建立工程变更管理等相关台账（按变更原因分类）、动态投资台账，负责每个季度月底前提交工程项目整体结算价预估分析、动态成本（须与目标成本对比分析偏差原因及解决方案），统计分析工程投资情况，定期向甲方汇报，为投资控制提供依据，确保工程总投资控制在合理范围内。

（4）参与现场材料设备进场验收、临建工程、隐蔽工程、工程变更等现场见证计量。

（5）施工过程的工程变更和工程索赔的审核处理;根据经验主动地、有预见性地提醒甲方节约费用，防范工期索赔，协助甲方处理索赔，参加合同变更谈判、处理合同变更，向甲方提供专业评估意见及估算书，维护甲方的合法权益。

（6）工程计量支付现场工程量的复核，审核工程款支付申请。

（7）协助建设单位进行投资分析、风险控制。

（8）提供与造价控制相关的人工、材料、设备等造价信息和其他咨询服务。

（9）对零星非招标项目进行预算编制。

（10）根据最终版深化设计图编制工程量清单和预算。

（11）根据甲方的要求参与合同谈判、合同价款修正及调整的审核。

（12）负责财政评审具体业务对接，完成财评对审（若有）。

1.3 结算阶段工作内容

（1）配合甲方开展过程结算，完成工程结算初步审核工作，并与施工单位完成对审，及时出具结算初步审核报告，给第三方审计单位（若有）提供依据。

（2）根据甲方需要，审核建设工程其他费用，出具审核报告。

（3）建设项目后评价，结算后进行资料汇总、提交结算后评估分析，包括对项目及实施过程的描述、概算、合同价及结算价进行比较分析，对产生偏差的原因及投资控制的效果进行分析，提交合同管理及概算执行情况的专题报告。

（4）负责财政评审具体业务对接，完成财评对审（若有）。

1.4 审计阶段工作内容

配合第三方审计单位（若有）、政府审计部门的工程造价审计工作以及其他相关配合服务等。

1.5 其他

（1）项目负责人应按甲方要求参加甲方组织召开的造价相关专题会议。

（2）驻场专业技术人员至少4人（注册造价工程师1人，造价员3人）。

（3）在招标限价、合同价、结算等关键节点审核时，应及时合理安排能满足以上各关键节点的造价团队，专业配置齐全，确保按甲方要求时间完成相关审核工作，出具审核报告。

（4）项目推进过程中，协助委托完成相关的专业评审工作，评审的相关费用已包含在合同价款内。

（5）甲方安排的其他造价管理工作。

2 咨询方案

方案一：只在招标阶段引入造价咨询服务

（1）工作内容。针对招投标方面的政策文件向业主提供咨询意见。协助业主编制招标文件，编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件;开标后，可协助业主分析、研究投标单位的报价，必要时可参与评标、决标，中标单位确定后，可为业主制订涉及工程造价的相关合同条款，并向业主提出签订工程承包合同时应注意的有关问题，避免出现不必要的争议。

（2）优点。1）不改变现有项目造价管理模式，可以利用老项目实施过程中的造价管理经验，规避引入全过程造价服务在制度建设及过程管控中存在的不确定性;2）节省工程投资费用近153万，施工过程控制（含驻场服务）3 153万元，相比指挥部聘用注册造价工程师24人5年费用3 000万元略有节省。

（3）劣势。1）长沙机场改扩建工程体量大，项目专业类型覆盖面广，复杂程度高，招采合约部现有造价管理人员数量少，届时工作强度大，势必影响工作效率;2）项目实施阶段，造价控制需要具备很强的工程造价专业知识，改扩建项目专业跨度大，需要很强的造价管理综合素质以及丰富的工作经验，目前合约部现有人员技术力量参差不齐，很难满足专业性要求，在造价审核环节容易出现错漏，导致项目投资控制不严情况发生。

（4）项目实施阶段造价把控不力，很容易导致后期项目结算出现各类问题，增加不稳定因素，为审计工作带来难度，超概几率大增。

方案二：招标、项目实施两阶段引入造价咨询驻场服务

（1）工作内容。除上述招标阶段工作内容外，在项目实施阶段引入造价控制，主要涉及与承包商一起参加施工图纸会审，了解施工图纸变更情况，与发、承包商和监理单位等相关单位明确统一的工程变更审核程序及审签人，实际操作中严格按约定办理;协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失;按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。

（2）优点。1）实施阶段是建设全过程工程造价控制不可缺少的重要一环。引入全过程造价咨询管理介入可促使施工单位采取措施精打细算，压缩各项费用开支，降低成本，从源头抓成本控制;2）严格按规定和合同拨付工程进度款，严格控制工程变更。最后是及时处理索赔工作，在实施阶段把控各个细节，消化各个细小问题，全方位考量;3）项目实施各个阶段，有造价专业机构人员驻场跟进，可以确保造价管理的整体性和系统性，便于专业人员从项目整体展开分析、把控;4）引入全过程造价管理，从技术专业性方面提供支持，咨询机构专业人员经验丰富，处理各种造价问题及政策性文件的把控以及与职能部门的沟通能力强，真正做到专业人士提供专业服务;5）一直以来，过程结算作为一种新的尝试，在机场现有项目建设过程中被广泛讨论，引入全过程造价咨询，将提供最佳平台，践行过程结算理念，将项目结算工作阶段由点转换成线，将造价管理过程的各种问题及时处理，及时解决，为最终的结算审计扫清障碍;

（3）劣势。1）项目费用支出增加;2）引入全过程造价咨询管理模式，作为业主方，必须做好牵头管理工作，在制度建设及管理经验方面目前处于空白，如何用好全过程造价咨询服务，在投资控制及过程管理方面发挥多大的效用，有待在项目实施过程中进行总结。

3 类似大型建设项目所采取模式

（1）长沙市轨道交通集团有限公司。在轨道项目建设过程中自轨道二号线项目开始，已全面引入全过程造价咨询服务，在项目投资控制及过程管理方面起到了很大的作用。

（2）湖南省高速公路集团有限公司.目前已经考虑就新规划项目及新开工项目引入全过程造价服务理念，力求在今后的项目实施过程中，通过全过程造价咨询服务，把控项目投资，节约社会成本。

（3）深圳地鐵1号、3号、4号、5号、6号线在项目建设过程中均引入全过程造价咨询。

（4）新疆阿勒泰机场改扩建工程引入全过程造价咨询服务。

（5）漠河机场改扩建工程引入全过程造价咨询服务。

（6）兰州中川国际机场改扩建工程引入全过程造价咨询服务。

（7）南充高坪机场改扩建工程引入全过程造价咨询服务。

（8）临沂启阳机场改扩建工程引入全过程造价咨询服务。

此类机场改扩建项目引入全过程造价服务较多。

4 结语

结合我项目特点及指挥部技术力量等特点，对全过程造价咨询阶段工作内容及咨询方案进行分析，并参考类似大型建设项目所采取的模式，建议在项目决策及实施阶段引入造价咨询全过程服务。

参考文献：

[1]王诚.论工程全过程造价咨询控制要点[J].城市建设理论研究（电子版），2018（7）：37.

[2]梁彦美.全过程造价咨询服务的重点与建议分析[J].现代营销（经营版），2020（11）：52-54.