苑志刚

摘 要：港口是具有水陆联运设备以及条件以供船舶安全进出和停泊的运输枢纽。港口是水陆交通的集结点和枢纽处，是工农业产品和外贸进出口物资的集散地，也是船舶停泊、装卸货物、上下旅客、补充给养的场所。港口企业具有广泛的顾客和多样性的业务，随着我国经济的快速增长，贸易量也在不断增长。港口物流不仅能加快发展海运物流业，还能优化城市及腹地地区经济结构。保税物流中心是指封闭的海关监管场所并且具备口岸功能，执行保税仓储、国际物流配送、简单加工和增值服务、检验检测、进出口贸易和转口贸易、商品展示、物流信息处理、口岸、入物流中心出口退税功能于一身的封闭的海关监管区域。其中，B型保税物流中心值保税物流中心（B型）是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。港口与保税物流中心的结合将极大发挥各自优势，将物流与海关特殊监管场所有机结合。两者的结合对区域经济及港口自身发展水平将起到巨大的推动作用。

关键词：港口;保税物流中心;保税物流中心（B型）;保税物流

1 关于港口设置保税物流中心必要性及意义的研究

随着我国对外开放逐步扩大，外资投资和国际贸易发展水平大幅提高，保税物流中心作为海关特殊监管场所，已成为我国开展对外贸易和国际物流的重要举措。保税物流中心大都设立于沿海开放地区及港口附近，与港口形成区位功能互动，并逐步发展成为重要的国际物流基地。

1.1 设立锦州港保税物流中心（B型）是深度融入共建“一带一路”的需要

习总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话，提出“深度融入共建‘一带一路’，建设开放合作高地”等六个方面总体要求。中发37号文件提出：“打造我国向北开放的重要窗口;推动锡赤朝锦陆海新通道建设。”辽宁省全面贯彻落实习总书记重要指示和讲话精神，出台了《关于深度融入共建“一带一路”建设开放合作新高地的实施意见》、《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》、《辽宁省东北陆海新通道建设推进工作方案》等相关贯彻落实文件，提出了发挥锦州港作为珠恩嘎达布其口岸最近出海口的区位优势，开辟东北陆海新通道，推进境内铁路通道建设，积极参与蒙古国境外铁路建设，打造安全、经贸、物流运输的重要通道。目前，辽宁省将锦州港确定为东北陆海新通道的桥头堡及门户港，将有越来越多的中蒙俄及世界各地的贸易客户入驻锦州港。

錦州港主动融入“一带一路”建设，全力推动东北陆海新通道，已开通“锦州港经满洲里—俄罗斯”、“俄罗斯经满洲里—锦州港—广州”海铁联运定班，该班列是锦州港首条常态化、稳定开行的中欧班列，为辽西乃至东北开辟一条安全、高效、便捷的国际物流新通道。

1.2 设立锦州港保税物流中心（B型）是进一步提升辽西地区对外开放水平，促进锦州辽西区域中心城市建设的需要

建设锦州港保税物流中心可以进一步发挥锦州港作为东北陆海新通道新起点作用，提升东北地区对外开放水平。辽西沿海经济区是辽宁省乃至国家环渤海对外开放的重要组成部分，与河北、内蒙古接壤，是连接东北和华北的交通枢纽。辽西沿海经济区作为辽宁省重要的工业基地，石化工业有着广阔的发展空间。同时，保税物流中心的建设将扩大辽西经济区金属矿石、粮食、建材等商品保税仓储强度，进一步提升区域开放程度与经济实力。

辽宁沿海经济带发展战略提出“以锦州为核心，构筑辽西地区中心城市及蒙东地区出海口”。近年来，辽西沿海经济区对外开放和利用外资水平迅猛发展，对保税业务的需求不断增加。而辽宁地区的海关特殊监管区域和保税监管场所主要集中于辽南、辽中地区。锦州是辽宁西部区域中心城市，设立锦州港保税物流中心（B型）可以极大提高辽西蒙东地区的资源利用效率，进一步提升辽西区域对外开放水平，构建锦州对外开放新格局。

1.3 设立锦州港保税物流中心（B型）是优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利化的需要

通过区港联动营造良好国际物流发展环境，提升核心功能区和城市总体功能水平，加快打造锦州港保税物流中心，吸引更多国内外大型外贸企业、物流企业等入驻锦州港，完善产业结构，实现区域产业（矿业、化工业、粮食等品类）的物流集约化发展，推动锦州港口经济和保税物流中心建设，以彰显东北和辽西蒙东经济区联合体的优势和潜力。锦州市目前形成了产业结构比较完整的外向型经济，已形成以石油化工、机械电子、轻工纺织为支柱，兼有冶金、电力、建材、医药、食品、塑料制品、汽车配件、输变电设备等行业的工业群体。锦州市的对外经济贸易在辽宁省乃至整个区域经济范围内占有非常重要的比重。

我市建设临港产业集群，开展有效精准招商，招商引资的一批项目青睐于港口的物流、仓储、配送等综合优势，更有许多企业看重港口的保税功能。锦州招商引资多个项目拟进入锦州港保税物流中心（B型），特别是锦州滨海国家电子商务示范基地，2017年被国家发改委列为支持辽宁沿海经济带和沈抚新区建设，强化新兴产业和创新能力培育重点。其跨境电商业务是锦州市大数据产业的重要载体，通过招商合作引入项目，实现电子商务大数据应用的产业集聚效应。

根据锦州市深化改革、外向型经济发展现状以及国内外市场和经济走势，申办锦州港保税物流中心符合锦州市当前和今后一个时期深化改革、扩大开放、发展外向型经济的需要，将产生积极影响。

1.4 锦州港发展保税物流对建设保税物流中心的需求

锦州港是渤海西北部400公里海岸线唯一全面对外开放的国际商港，冬季冻而不封，全年有效运营365天，是辽宁省重点发展的北方区域性枢纽港口，2017年国务院批准锦州港总体水域和全部泊位全面对外开放，是中国通向东北亚地区最便捷的进出海口。锦州港现有泊位27个，其中包括1个30万吨级油泊位、5个10万吨级散杂货泊位、4个10万吨级集装箱泊位，年通过能力超亿吨，集装箱通过能力360万标箱。2020年，全年完成吞吐量1.06亿吨，其中集装箱完成164万标箱，外贸货物吞吐量完成2 004万吨。

锦州港是“北粮南运”和“东北陆海新通道”核心物流枢纽，开通锦州中欧班列，有利于对“东北陆海新通道”先行铺垫，通过探索建立符合地方特色的中欧班列运营机制，形成中欧班列国际竞争力;有利于充分理解国家政策，服务地方经济;有利于搭建平台，吸引国内物流领域龙头企业合资合作和人才引进。

因此，锦州港保税物流中心（B型）将依托国家战略、港口区位以及物流体系优势，与港口形成经营互动，相互促进，保税物流中心功能及优势必将得到充分发挥。

2 结论与展望

随着外贸业务的增长，设立保税物流中心已愈来愈成为促进港口发展的不可或缺要件。尤其在当前经济下行形势下，越来越多的出口加工和贸易型企业偏向于选择保税、退税等优惠政策，以缓解资金压力。因此，利用港口物流、仓储和配送等优势设立保税物流中心已是大势所趋。

港口与保税物流中心的结合、联动，对于促进东北陆海新通道建设，加速区域联合经济体及锦州港快速发展有着重大影响。将进一步降低企业综合物流成本，促进通道沿线开展物流、商贸等深度交流与合作，打造便捷、高效、具有较强竞争力的核心物流枢纽，为港口、地方经济创造更多的可能性，促进辽宁、东北全面全方位振兴。