陈凤鸣 董淑兰 孙灿 杜旖旎

企业环境违规犯罪事件频频发生，环境污染问题一直是大家关注的焦点。本文基于公众环境研究中心（IPE）的大数据平台，收集了嘉兴市180家制造业企业2016-2020年的環境违规行为的相关数据。企业的环境违规行为不仅损害企业自身的利益，不利于企业的长远发展，也危害周围居民的生活，导致当地生存环境恶化。通过对嘉兴市企业环境违规行为的调查和分析，梳理其违规行为特征，为环境监管政策的完善和实施提供参考建议。

一、企业环境违规行为的规模特征

来自IPE平台的数据显示，嘉兴市企业共有180家，其中，大型企业24家，中型企业117家，小型企业39家。在大型企业24家中，水污染排放超标被罚款有1家，大气污染物排放超标被罚款的有2家，废弃物及危险物品存放处理不当被罚款的有1家，项目未批先建、未验先投被要求完善备案的有9家。中型企业共117家，不正常使用污染物处理设施被罚款的有6家，水污染排放超标被罚款有44家，大气污染物排放超标被罚款的有14家，废弃物及危险物品存放处理不当被罚款的有20家，项目未批先建、未验先投被要求完善备案的有55家;未及时启动应急方案被罚款的有1家。小型企业共39家，不正常使用污染物处理设施被罚款的有3家，水污染排放超标被罚款有9家，大气污染物排放超标被罚款的有5家，法律新规要求停产、减产的有4家;废弃物及危险物品存放处理不当被罚款的有8家，项目未批先建、未验先投被要求完善备案的有21家。具体数量及占比见表1。

二、企业环境违规行为的行业特征

在180家企业中，农、林、牧、渔业共3家企业，因项目未验先投而被要求完善备案的有1家。制造业共126家企业，不正常使用污染物处理设施被罚款的有9家，水污染排放超标被罚款有40家，大气污染物排放超标被罚款的有15家，法律新规要求停产、减产的有4家，废弃物及危险物品存放处理不当被罚款的有19家，项目未批先建、未验先投被要求完善备案的有65家，未及时启动应急方案被罚款的有1家。加工业共36家企业，水污染排放超标被罚款有9家，大气污染物排放超标被罚款的有5家，，废弃物及危险物品存放处理不当被罚款的有7家，项目未批先建、未验先投被要求完善备案的有9家。电力、燃气及水的生产和供应业共2家企业，因项目未验先投而被要求完善备案的有2家，因超标排放大气污染物而被罚款的有1家。建筑业共1家企业，废弃物及危险物品存放处理不当被罚款的有1家。仓储业共1家企业，因项目未验先投而被要求完善备案的有1家。信息传输、计算机服务和软件业共2家企业，因项目未验先投而被要求完善备案的有2家。批发和零售业共6家企业，水污染排放超标被罚款有2家，废弃物及危险物品存放处理不当被罚款的有1家，因项目未验先投而被要求完善备案的有4家。商务服务业共2家企业，因项目未验先投而被要求完善备案的有1家，水污染排放超标被罚款有2家;未按要求设置工业固体废物堆放场所有1家。公共设施管理业共1家企业，违法排放污染物被罚款有1家。具体情况见表2。

在不同规模的企业中都出现了水、大气污染物排放，废弃物及危险物品存放处理，项目未批先建、未验先投这三种违规行为，并且未批先建、未验先投种类的违规行为在不同规模的企业中都是最多的，总占比高达47.22%;不正常使用污染物处理设施种类的违规行为在小型企业中出现的频率最高占比达到7.69%;制造业的违规频率大于其他行业;在不同行业中，未批先建、未验先投种类的违规行为出现的频率是最高的;在制造业和加工业中，水、大气污染物排放的违规行为种类出现的频率较高;未及时启动应急方案种类的违规行为只出现了一次，属于个别行为。

三、企业环境违规行为的区域特征

根据对180家的企业进行分析，发现秀洲区20个企业中，有一次违规的有20家企业，有18家多次违规的企业，处罚的种类以罚款和责令停止生产为主，出现的问题主要是废水超标排放，未批先建，未验先投，说明秀洲区污染物排放污染比较严重。平湖区有26家企业，有违规的有23家企业，没有违规的有3家企业，多次违规的企业有20家，处罚形式以罚款、完善备案和限停产为主，处罚的金额大多数都在10000以上。南湖区有20家企业，有18家企业违规，2家企业没有违规记录，项目未检先投、完善备案与罚款是主要的违规形式，在海宁市33家企业中，32家企业违规，15家企业多次违规，相对其他区，多次违规少。在桐乡市36家企业中，34家企业违规，违规形式以废水超标排放，未验先投为主。海盐县有19家企业，有18家企业违规，处罚种类以罚款和完善备案为主，企业的整改问题有超标排放污染物，未及时启动应急方案，项目未检先投。嘉善县26家企业均有违规情况，违规类型主要是超标排放大气污染物，废水超标排放，未批先建。

污染物排放超标最多的区域分布在南湖区，项目未批先建、未验先投违规行为较多的是南湖区和桐乡市，污染排放不当的企业主要集中在的秀洲区和桐乡市，违反相关规定的企业在各个区域分布都比较平均。根据图表，违规次数最多的是企业在桐乡市，根据2020年各区域的GDP排名，海宁市和桐乡市经济总量在最前面，一定程度上说明了企业环境违规问题跟区县的经济实力有一定关系，经济越强盛出现环境违规问题的企业也越多，但海宁市多次违规的企业却比其他区县少，这与海宁市的监管更严格，处罚的力度更强有关。

四、企业环境违规与处罚形式

（一）违规形式

通过对180家企业近几年来环境违规情况的整理分析，我们发现企业受到处罚的环境违规问题大致分为以下6类，具体违规形式如下：

1.未经环保部门审批或验收

我国相关环保规定要求，在生产经营过程中需要排放污染物的企业，必须持有在有效期内的排污许可证。全部样本中共有85家企业因为未经环保部门审批或验收而违规。部分企业多次因项目存在未验先投、未批先建等问题而违规。如2016年桐乡市龙凤包装制品有限公司生产设备未经有关部门验收就投入使用，2018年又发生未验先投的问题，2019年经嘉兴市环保局检查发现，该企业同时存在未验先投、未批先建的违规情况。

2.污染物处理设施操作不当

处理废气、废水等污染物时，企业需要正确安装并使用相应的污染防治设施，从而保证排放的污染物低于标准水平。样本企业中有 10家因不当使用设备而受到相关部门的处罚。如2018年嘉兴市元泰植绒有限公司不正常使用大气污染物处理设施受到处罚。

3.不当或超标排放污染物

根据《水污染防治法》的相关规定，企业禁止采用私设暗管、利用规避监管的方式或者通过非法定排放口排放水污染物。样本企业中共有83家存在不当或超标排放污染物问题，超标或不当排放大气污染物的有23家，如2017年浙江传化天松新材料有限公司存在超标排放大气污染物的问题;超标或不当排放水污染物的有68家，如2016年嘉善永邦毛绒服装有限公司违法设立排污口，2017年嘉兴市经开平安石材厂未经法定排放口排放水污染物。其中8家企业同时存在超标排放水污染物和大气污染物的问题，如平华市喷塑厂于2017年同时存在超标排放水污染物和超标排放大气污染物的问题。

4.危险废弃物贮存和转移问题

共有25家公司存在非法贮存危险废弃 物问题，如2017年嘉兴市友联环保服务有限公司未按要求设置工业固体废物堆放场所，2018年嘉兴海发家具有限公司不设置危险废物识别标志。

未对危险废物建设专门的贮存设施、场所，而是将危险废物与非危险废物混放，反映此类企业针对危险废弃物贮存的监督管理不当，不仅会给周边环境造成危害，还可能给企业自身员工带来安全健康风险。出现这类违规行为表明， 企业没有充分重视对危险废物后续存储和转移的严格管控。

5.未制定紧急预案

企业应当提前制定危害防范措施和应急预案以降低突发事件对环境造成的污染。样本企业内有4家企业因缺乏环境方面的应急预案而受到处罚，如 2016年嘉兴市元泰植绒有限公司因未制定突发环境事件紧急预案而违规。

6. 未设置危险废物识别标志

企业在贮存、转移危险废物的时候应当设置相应的识别标志，起到警示作用。样本企业中有7家因未设置废物识别标志而违规。如2018年浙江天润控股集团有限公司因未设置废物识别标志受到行政处罚。

样本企业中，企业最常见的环境违规问题是未经环保部门审批或验收和超标、不当排放污染物企业数量分别为85家、83家。企业需要加强项目建设期和废气、废水排放过程的管控，严格遵守有关部门审批标准以及污染物排放标准。

除此以外，样本企业中有62家企业存在多种环境违规问题。如桐乡市鑫隆印染有限公司2018年存在超标排放废水的问题，2017年存在未经环保部门审批或验收的问题，2016年存在危险废物贮存、转移的问题。上述环境违规的问题表明企业生产经营的过程中对污染物的排放、生产设备的使用、危险废物的处理等流程的控制和监督存在一定的缺陷以及对于可能发生的环境损害问题没有进行充分的风险评估最终导致企业发生环境违规问题。

（二）处罚形式

企业环境违规的处罚形式主要有完善备案、停止生产、罚款、行政处罚、整顿规范这五种形式。

样本180家企业中有152家企业因环境违规问题受到有关部门的处罚。其中，56家企业因项目未经过环保部门审批即投入建设、使用而被要求完善备案。10家企业被要求停止生产，106家企业因超标排放废水、废气等违规行为受到罚款，罚款金额从1500元到707500元不等。14家企业因不当排放污染物或未按规定贮存、固体废物等行为被要求限期整顿规范。2家企业因未设置危险废物识别标志受到行政处罚。上述企业中，有36家企业因存在多种违规问题受到多次处罚。

五、研究结论

1.企业环境保护意识淡薄。部分企业为获得经济利益，不惜以破坏环境为代价，违规处理废水废气，给环境造成了无法恢复的伤害。主观上企业的环保行为陈旧落后，只注重生产，不关心排污，错误地认为环保是政府、社会的事，企业的责任只是搞好生产。另外，以罚代排的现象较多见，罚款与投资相比企业自然选择了前者，使企业产生惰性思想。因此，政府仍要大力发展高新技术产业，绿色产业和新能源产业，通过技术的革新来减小对环境的污染。同时，加强对企业的监管，关停造成严重环境污染的企业。社会第三方机构及相关部门要加强公民的环保意识教育，依靠全社会的力量提高我们的环境质量。企业应该结合政府核定的排污总量、自身生产装置技术水平和环保装置的处理能力，合理确定环境保护指标目标。

2.企业环保投入不足。环保投入不足无法有效地保证环保设备的正常运转，部分企业的盈利较少，无法更新环保设备，特别是在设备坏损的情况下，得不到及时的维修处理，造成资源浪费和环境污染。因此，建議政府协同相关部门，加强对企业环保设备操作者进行技术培训，提高设备使用效率。企业也要加强设备管理，避免无效投资。在调查中发现，企业环保队伍、环保技术落后比较普遍的现象，因此，仍需从制度和技术层面进行控制，尽量减少排放、减少环保装置的运行负荷。

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基金来源：嘉兴学院大学生科技训练（SRT）计划，项目名称：嘉兴市企业环境违规调查研究。

基金来源：嘉兴学院大学生科技训练（SRT）计划，项目名称：嘉兴市企业环境违规监管问题调查研究。