赵丽

摘要：在2020年10月1日新《预算法实施条例》（以下简称新《条例》）正式施行，该条例在2014年颁布的新《预算法》的基础上做出了进一步的细化和调整。对于高校来说，预算管理是一项重要的工作，只有按照新《条例》的要求，结合高校实际，不断调整与适应才能最大程度上提升财政资金利用率，促进学校长远发展。

关键词：部门预算;高校财务会计工作;影响及对策;研究

引言

预算管理作为高校财务管理的核心，其发展对高校实现资源优化配置，提高整体管理水平具有重要意义。当前，我国政府会计制度以预算会计和财务会计为核算基础，并将预算结余、支出和收入列入预算会计行列，这一改革对高校财务预算管理提出了更高要求。然而，目前我国高校在预算管理过程中还存在编制和执行时间紧张、信息化建设不完善、财务管理人员业务水平较低、预算监督流于形式、预算执行不规范、项目经费清理机制不健全等多项问题，为了促进高校发展，充分结合政府会计制度实现对高校预算管理的改进刻不容缓。

1 部门预算对高校财务会计工作的影响

以往会计核算工作，对会计核算人员的要求主要是能根据会计制度、相关财经法规，学校的报账要求记好账就行，而对于从哪项预算资金支付并不清楚。而预算管理一体化平台上线，首先对会计人员的要求是全面的，对于下达的各项预算指标都要有所了解，尤其是一些专项资金，专款专用。由于预算编制坚持“先有项目后有预算”“资金跟着项目走”，故会计核算人员对于预算指标项目支出里都有哪些具体项目，这些要比较清楚，否则记账很容易出错。其次，对于预算资金的支付，出纳岗位就显得可有可无。对于录入支付信息，会计记完账就可在预算管理一体化平台上完成这项工作。同时会计人员增加了支付凭证回单打印和粘贴工作。最后，会计核算人员完成了业务的整个过程，相应各项对账也要求会计人员来完成，如财务账与预算管理一体化平台支付对账等。另一方面，为了方便对账，财务账建账模式也与一体化平台下的预算指标相关信息一致，如财务账功能科目与预算指标支出功能分类保持一致等。

2 高校预算管理目前存在的问题

2.1 信息化建设不完善

信息化建设过程中，由于财务收支、管理需求和发展情况不同，各高校存在不同程度的困难和问题。预算管理软件功能不健全，无法对预算情况进行准确统计和管理，支出申报方面只能起到简单的统计作用，对具体收支数额无法完全控制，无法深入了解数据信息。各高校财务系统软件中，对于预算管理系统的模块涉及范围小，在预算管理过程中，资料审核、报表编制、财务核对等工作主要依靠office等基础办公软件，然而，这些软件耗费资源多、工作效率低，无法满足精细化预算管理要求。财务软件系统与资产管理、预算编制等系统无法对接，信息无法完全共享，延缓了预算管理进程及信息共享的及时性。

2.2 预算监督流于形式

预算监督是管理中不可或缺的环节，也是开展管理工作的重要途径和前提条件。在高校预算管理中，由于学校监督部门人力资源紧缺，且工作重心偏向审计工作，内部预算情况无法及时进行，缺乏有效的监督管理。在预算执行过程中，对于预算监督方面的奖惩要求，没有制订具体的规章制度，预算监督浮于表面，管理人员在执行过程中不按照流程进行，随意改变资金数额、预算管理缺乏公信力等情况时有发生，造成管理人员工作松散、自制力差等问题。此外，财务人员整体水平也有待提升。学校方面没有设置专门的监督人员对资金的收支情况进行监督审核，无法及时知晓财务情况，影响下一步工作，无法维持高校资金正常运转。

2.3 项目经费清理机制不健全

项目经费涉及范围广、经历时间长等问题加大了高校项目资金清理工作的难度，加上高校对此项工作不够重视，使超支现象严重，损害各部门利益。此外，规章制度不够完善，对于经费的拨付、回笼、使用期限等没有具体要求和规范，没有对项目经费清理流程设置专门讨论会，无法真实反映项目经费数额，难以保证项目资金的正常使用。

3 高校预算管理优化对策

3.1 提高高校信息化水平

预算管理一体化平台下，支付信息的录入，可以借助软件系统来实现，如与网上预约系统对接，这样可以提高工作效率。同时在账务管理系统优化升级的基础上，对与财务相对接的其他系统如资产管理、人力资源、合同管理、项目投资管理、审计监督等系统进行优化整合，实现数据共享、精准决策，完整反映高校的财务信息。

3.2 强化预算监督

预算管理关系着高校的发展，而预算监督在其中发挥着重要作用。高校审计部门应该增设岗位、增加监督管理人员，对预算过程进行全方位监督，以此保障资金使用和监督管理的正常运行。预算监督分前、中、后3个阶段进行，前期做好预防措施提前制定紧急预案和财务支出计划;执行过程中及时分析当前预算情况和可能发生的问题，将预算情况及反馈到财务部门;后期分析此次预算执行遇到的有利和不利情况，以此减少下次执行失误，确保资金支出合理。

3.3 建立健全预算管理体制

编制预算时，预算细化机制的构建是必要的。例如可以通过在预算填制说明中增加量化标准，有利于加强预算的指导性和科学性。与此同时，在高校预算管理工作中，健全和完善预算管理体系是进一步强化高校预算管理约束力和执行力的有效途径。高校应在预算管理改革不断深化的新形势下把握住机会，梳理预算管理工作各项流程，细化完善各项环节，增加标识指标丰富预算编制内容，进一步完善学校的预算管理制度，从而指导预算工作有效进行。此外，高校在编制预算时应考虑学校具体的战略目标，对于各部门申报的项目绩效目标和预算经费测算依据做出明确规定，建立项目库，并构建跨年度滚动预算动态管理。零基预算应用于高校预算编制工作中，对于发生的预算调整，高校应对调整范围和程序做出明确规定，同时定期论证预算结构的合理性。

3.4 建立健全预算项目库

预算项目库关系着各高校资金情况，影响内部单位和关联部门发展。因此，建立预算项目库被逐渐列入发展计划之中。在预算编制前期，高校提前做出合适的方案和计划，对于项目支出提前进行科学预算以备不时之需。另外，学校在建立预算项目库过程中，应以自身发展实际为基础，重点考虑预算项目的优化支出和绩效目标，排除无效的预算项目支出情况，不断提高预算管理的前瞻性和精细程度。预算项目库的建立，可节省项目编制和填报时间，减轻项目信息工作的录入量，使高校预算工作不断规范化、合理化，为预算管理奠定基础。

3.5 加强会计人员队伍建设

预算管理一体化平台下，出纳岗位减少，可能会转型至会计岗位，而会计核算中心的各岗位又会面临轮岗制度，正是这种变化促进了高校会计人员的能动性和灵活性。对现有会计人员加强新制度、新业务学习，在实践中提高工作能力;管理层要及时安排专业化的培训和高校间的经验交流，以提高专业胜任能力，培养综合型专业人才;注重会计人员的梯队建设，及时引入刚毕业的大学生，协调好会计人员的老龄化与年轻化，做好老中青会计队伍的人才过渡培养工作。

4 结束语

综上所述，高校应结合自身发展实际，遵循科学化的原则，推进加快建成全覆盖、全过程、全方位的全面预算管理体系，解决高校预算管理存在的问题，提高财务管理水平，实现高校资源的优化配置。

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