张荣超

摘要：森林是地球之肺，最重要的三大生态系统之一，对区域生态平衡十分重要。在环境保护成为全球性议题的大背景下，加强森林保护已成为全球共识，我国也不断推进森林保护政策。森林系统中，天然林是最稳定、生态功能最完备、生物多样性最丰富的陆地生态系统，是森林保护的重中之重，为了保护天然林，我国开展了全面禁伐这一林业史壮举，但是，天然林禁伐在促进生态保护的同时也带来了一些区域社会问题，给区域可持续发展带来了挑战，文章将简要论述，并探讨解决策略，为我国林业保护和生态、社会、经济的和谐发展提供一些参考和启示。

关键词：天然林;禁伐;区域可持续发展;问题;对策

一、天然林保护工程和天然林禁伐

森林是最重要的生态系统之一，森林中，天然林是最稳定的生态系统，也是生物多样性的重要基因库，对生态社会经济发展具有重要作用，要加强生态保护，首先就要加强天然林保护。20世纪90年代末，特别是1998年长江流域发生特大洪灾后，生态环境恶化带来的环境问题给我国敲响了警钟，为了从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，避免和减少自然灾害发生，促进人类社会、经济的可持续发展，我国开始天然林保护工程，简称“天保工程”。天保工程是一项长远的、复杂的系统性工程，建立了近期、中期、远期目标，坚持突出重点、量力而行、事权划分、地方负责、森工企业由采伐森林向营造林转移的原则逐步实施，先在部分地方试点，然后全国推行，从2000年正式实施以来，天保工程取得了显著成就，林耗明显减低，工程林区的资源不断恢复增长，生态系统逐步趋于稳定，生物多样性得到了有效保护，森工企业改革取得了很大成效，我国已圆满完成了天保工程的一期、二期目标，正在走向第三期。但是，生态环境保护不是一朝一夕的事，为了进一步巩固生态建设成果，继续推进天保工程是必由之路。

2010年，我国完成第一期天保工程任务后，开始实施第二期（2010～2020），要求逐步停止天然林的商业性采伐，也就是平常所说的“限伐”，到2016年，“限伐”工作成效显著，经国务院批准，我国全面取消了十三五”期间天然林商业性采伐限额指标，10.58亿亩国有天然林全部分步骤停伐，实施“全面禁伐”，继续大力推进天保工程建设。

二、天然林禁伐的意义及必要性

天然林全面禁伐被专家称作林业史的壮举，具有重要意义。首先，天然林是生态系统中最稳定的部分，禁伐能保护天然林面积缩减、森林系统免遭破坏，能让天然林更好的发挥生态功能，比如防风固沙、保持水土、除尘降噪、调节气候、保护生物多样性等; 然后，我国是木材进口国，市场应用短缺，长期依赖进口，天然林禁伐能减少林耗，增加木材储备，长期来看能稳定我国木材供应缺口，维护社会经济稳定;再次，实行天然林全面禁伐，是转变经济发展方式，调整产业结构，实现林业由砍伐向经营转变，走绿色可持续发展之路的重要措施;最后，天然林是森林生态系统的核心部分，天然林的状态，与湿地、荒漠、野生动植物保护、生物多样性保护等紧密关联，实行全面禁伐，增加地表植被覆盖率，改善生态环境，是建设美丽中国的必要举措。综上所述，我国必须继续推进天保工程，推进天然林的全面禁伐，发展人工商品林，促进生态、社会、经济的和谐可持续发展。

三、天然林禁伐后区域可持续发展面临问题

任何新事物的推进都有两面性，也都会遇到一定的困难，天然林禁伐带来了良好的生态社会经济效益，同时也造成了一些问题。比如：①短期内，以木材为核心的林业企业受到冲击，比如造纸业、火柴业、初级木材批发、木材加工工业等，短期内的林材减少是必然的，一些主营业务与木材直接关联的企业生存困难，甚至面临生存问题，必须转型;②以木材为核心的企业经营出现问题、森工企业转型、改革等，造成了下岗潮，这些人员的安置是一大问题，如果解决不好，会影响社会的稳定和发展;③天然林全面禁伐，从国有林到集体林到个体承包林都包含其中，禁伐政策实施后，集体和个人的权益如何保障也是必须面对的一大问题，当前实施的补偿制度，是否适用于各地否、补偿额度是否合情合理，实施过程中出现的新问题如何解决等，都考验着禁伐政策的时候及当地政府，带来很多压力;④禁伐前，有很多以林业为主要经济收入来源的企业和个人，尤其是贫困区的农民，天然林禁伐后，这些林农突然失去了收入，从林农转变为以其他手段谋生的农民、服务业人员等都需要时间过渡，在这个过程中，如果政府对当地产业调整、林农身份转型支持引导不足的话，可能造成林农的贫困问题，影响林农生活及当地的社会稳定与发展等等。

四、天然林禁伐后区域可持续发展对策

天然林禁伐是林业史的壮举，长远来看是必须坚持的，但是，全面禁伐产生的各类问题也绝不能逃避，必须正视，必须调节好全面禁伐和经济社会发展之间的矛盾，让全面禁伐助力社会的可持续发展，让社会的良好稳定运行支持天然林的全面禁伐，最终实现我国生态、社会、经济的三赢。

1、继续坚定不移的推行天然林禁伐

社会经济的发展绝不能以生态环境为代价，只有实现生态、社会、经济的和谐，理想大国、美丽中国的伟大目标才能实现，所有生活在国土上的人民才能安居乐业，天然林禁伐是功在当代利在千秋的大事，当前社会，必须坚定不移的进行下去，直到达成天保工程的长期目标。天然林禁伐，最终目的是要全面的保护天然林，为了巩固天保工程的成果，應对天然林采取更高级别的保护，划定重点区域，实行分区分策，建立责任制，加强管护站点、网络、森林监测、森林防火预警系统、林业管理队伍等的建设，促进天然林保护工作的落实。应实行最严格的管制，对纳入重点保护林区的区域禁止生产性的经营活动，加强森林抚育，严格林地审批手续，让天然林得以休养生息。应实行更全面的天然林修复政策，尊重自然规律和林木的生长规律，采取一定的抚育措施，使次生林、退化次生林等逐渐恢复到一定水平，治理沙漠化、石漠化，绿化荒山荒地废弃矿山，建设地带性群落，不断提高森林覆盖率。应加强监管。应建立完善的监督机制，每年对地方天然林保护成效进行核查，列入政绩考核，制定天然林损坏责任制，强化地方重视天然林保护，积极落实国家天然林保护政策，维护已有的保护成果等。

2、调整产业结构，发展新型林业经济

全面禁伐后，首先受到影响的就是林农，必须做好科学规划，进行产业结构的调整，帮助林农培育新经济增长点，减少林业依赖，多角度增收，解决农民的生存发展问题。禁伐后，应结合当地的产业化扶贫、精准扶贫政策，充分利用区域优势，发展产业化种植，帮助林农向其他产业的农民转变。这个过程中，一些山区可以根据地形气候优势，发展林果经济，种植经济树种，既能保护生态环境，又能增收农民收入。必须调整第一、第二、第三产业的结构，大力发展第三产业，将林农从初级木材砍伐、加工等相关林业活动中解放出来，比如发展林下养殖、林业草果菌菇种养、森林旅游等，利用森林优势和当地的风土文化，培育新兴产业，增加就业，促进农民增收。

3、推进森工企业改革，合理安置转业人员

全面禁伐后，森工企业受到冲击，生存困难，一些森工企业甚至不得不申请破产，大量企业结构变动带来的社会问题是比较严重的，为了支持森工企业生存下去，政府应鼓励森工企业进行创新，合理进行业务变更，寻找新的经济增长点，转变发展方式，政府应从政策上、税收、奖励等方面支持和帮助某些特殊森工企业、尤其是大型森工企业转型和过渡。一些被迫下岗的森工企业人员，应得到合理安置，当地政府应积极创造岗位，开展劳动技能培训，帮助其再就业。

4、保障集体和个人的利益

天然林全面禁伐后，集体林和一些个体户经营管理的林区势必会受到影响，尽可能的保障各方利益是保障全面禁伐能顺利长久实施的重要保障。我国制定了天然林补偿政策，对禁伐造成损失的集体和个人给予补偿，目前的补偿方式有生产成本补偿、生态效益补偿、机会成本补偿，但是，并没有统一的标准，区域差异大，财政补偿成主要方式政府压力大，补偿量少无法满足林农基本生活等，存在诸多问题。补偿是一项复杂的社会问题，国家在这方面的探索已持续多年，还需继续推进。总结地方经验，有一些措施值得借鉴：①根据地区差异，因地制宜采取差异化补偿。针对天然商品林，应以生态服务价值为主。②根据产权差异，应优先补偿个体商品林;③建立中央财政为主的补偿政策，也鼓励地方多渠道增收。④制定统一的补偿标准和补偿方式。当前补偿中，公益林补偿、封禁区补偿、天保工程林补偿、天然商品林补偿等各种概念混杂、交叉重叠，补偿标准混乱，工作难度大，应进行严格划分和规范、统一，便于补偿工作的开展等等。

结语：天然林全面禁伐是天保工程的重要措施，是林业史的壮举，对生态社会发展具有重要意义，但是，全面禁伐也带来了一些社会问题，影响着区域的可持续发展，文章对此进行了简要分析，并探讨了相应的解决对策，希望能为当前继续推进天然林全面禁伐，促进天然林保护，实现生态、社会、经济可持续发展提供一些启示。

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