李正灿

摘要：农村危房改是一项十分复杂的系统性工程，改造的质量、进度、成本等直接关系着农民的切身利益。我国的农村改造工程进行轰轰烈烈，已经取得了巨大成功，但仍有一些危房改造工程正在进行或正要进行，加强危房改造过程中影响因素的分析，提出相应的应对措施，保障农村危房改造工作又好又快完成十分必要，文章将简要分析。

关键词：农村危房改造;意义;影响因素;对策

一、农村危房改造的意义及加强影响因素管控的必要性

农村危房改改在，主要是对房屋构件损坏、承重构件处于危险状态，有安全隐患，影响村民正常生活、严重威胁村民生命财产安全的房屋进行改造。农村危房改造，是造福民众，推进城乡一体化、维护社会安定团结，建设美丽宜居新农村，缩小城乡差距，让村民共享社会发展成果的伟大民工程。农村危房改造是典型的“两不愁三保障”总体发展目标中的重要保障性工程，也是脱贫攻坚的重点项目，意义十分重大。我国的农村违法改造从2008年就开始了，经过十多年的不断努力，农村危房改造取得了巨大成就，很多村民住上了安全、舒适的房屋，农村的住房水平，村容村貌有了很大改善，极大的提高了村民的幸福感。我国的农村危房改造工程虽然取得了巨大成就，但我国本身是农业大国，人口基数大，农村人口绝大多数，加上地域辽阔，地理气候条件复杂，村落建筑文化差异大，农村危房改造的任务十分艰巨，所以，还要很多农村危房正处于改造或计划改造的阶段。农村危房改造是一项相当复杂的系统性工程，影响因素众多，重视影响因素，加强管控，规避或减少影响改造项目的风险，对农村危房顺利高效完成改造十分必要。

二、农村危房改造的影响因素

农村危房改造，是贯彻习近平主席让农村实现“两不愁三保障”的要求的重要举措，是真真切切为广大农民群众谋福祉的大事，楚雄州政府在农村危房改造上付出了极大人力物力财力，但是，具体实行改造工程中，还是遇到很多问题，让改造工作面临很多困难。

1、档案管理规范程度有待提高

楚雄州地域广阔，危房改造信息变化快，档案管理对改造工作十分重要。目前，在“农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统”和“脱贫攻坚住房安全有保障核验系统”的核对、检查中，发现档案管理还存在一些小问题，比如电子档案信息不够准确，和纸质信息上有差异，户主对不上，户口页信息存在错漏、户主信息与身份证上的信息有差异，脱贫户不需二次上报但仍需录入系统却没有录入、鉴定结果录入有误，鉴定资料、验收材料、房屋照片等上传错误、房屋抗震构造措施鉴定材料缺失与实际情况不符合等等，这些小问题普遍存在，会给农户的住房安全带来诸多隐患。

2、鉴定级别不准确

楚雄州的情况比较特殊，由于地形气候及地壳活动引发的地震等因素，一些不属于危房的房屋也存在不安全因素需要进行搬迁或改造，不能单以《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-99）、《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-2016），《农村危险房屋鉴定技术导则》上的依据进行危房鉴定，这就导致实际鉴定工作中存在很大的主观性，造成鉴定不规范，或者早期改造的一些危房，由于政策理解不到位，导致危房鉴定不准确。另外，楚雄州地域文化差异较大，州内不同地区的房屋结构有很大区别，土木、砖木、石木、砖土等多种结构混在的一起，鉴定较为复杂。鉴定的实时性也存在问题，早期鉴定过非危房，经过恶劣天气、长久使用后可能出现了屋面塌陷、承重墙开裂、漏雨等情况变成了危房，而这些房屋很可能没被统计入系统中纳入待改造房屋。

3、建设质量有待提高

楚雄的房屋，多以自建房为主，施工团队多为本地组建，施工技术、经验方面大多有所欠缺，有的部分甚至没有经过严格的测算，建筑质量不佳。农村危房改造是一项复杂的系统性工程，涉及地质条件勘测、设计方案、进度计划、材料、设备、资金、建设质量监管、邻里矛盾等诸多因素，很多农村由于缺乏良好的施工条件和施工专业技术人员，导致施工质量难以保障，危房改造的质量有待提高。

4、改造进度慢

去年到今年，由于新冠肺炎的影响，整个国家有较长时间的停摆，建筑企业复工较晚，加上疫情防控，很多村庄封闭管理，外来人员的进入不便，材料入场、施工、竣工检查等，活动都受到了影响，楚雄州是多民族聚居的少数民族聚居州，本来农村文化风俗就差异较大，疫情发生后，既要考虑原有的文化差异，又要做好防疫工作，施工进度比往年慢。

5、新建设不拆旧，验收不规范

云南人有很深的土地情结、恋旧情结，尤其是老年人，很多建档立卡户对老旧危房有感情，在改造建新房后坚持不拆除旧房，甚至仍在旧房居住，留下了很多安全隐患。危房改造后使用的鉴定标准，依然是改造前的标准，比如《农村危险房屋鉴定技术导则》等，而没有采用《农村危房改造基本安全技术导则》，导致很多验收工作不规范，也影响了建设质量。

三、农村危房改造质量提升对策

农村危房改造影响因素很多，为了提高建设质量，应积极提出针对性的改善对策，保障建设的质量、进度和安全。

1、规划规划

危房改造是一项复杂的系统性工程，需要投入极大的人力物力财力，改造时还要尽量节约成本、符合新农村建设中优化村庄规划改善村容村貌的要求，更要节约土地，保障居民的居住安全，所以，楚雄的农村危房改造，必须因地制宜，科学鬼狐啊，合理布局住宅、水、电路、卫生间等的布局，新建和改造相结合，尊重当地传统文化，与当地传统建筑风格相适应，推广新技术新工艺，提高建设质量，实现资源节约、安全、节能、环保，促进当地生态、社会、经济和谐发展。

2、规范档案管理

农村危房改造，档案是重要依据和指导，必须对建档立卡户建立一档一户的档案制度，必须严格、认真调研改造地的情况，真实、完备、准确的建档立卡并录入系统，农户的档案表、申请表、房屋鉴定报告、身份证及户口本复印、设计图、危房公告材料、规划和建设许可、竣工材料、一卡通复印件等等，都必须整理归档，必须保障资料准确，纸质档案和“脱贫攻坚住房安全有保障核验系统”、“农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统”中的电子檔案必须一致。

3、加强质量监管

农村危房改造，关系着民众的切身利益，必须加强改造质量监管，保障改造质量。首先，应加强对改造房屋用材的监管、核验，只要保障材料质量，改建房屋的质量才有基本保障;然后，必须加强人员培训，施工人员所掌握的技术、安全防护能力、职业道德水平是保障施工顺利安全进行的重要保障，必须重视;最后，必须建立完善的施工质量监管体系，对施工全过程进行严格监管，保障施工技术规范、程序正确，材料安全，相应的抗震改造切实按照要求完成，改造房屋经过严格验收等等，全方面保障农村危房改造工作高效完成。

结语：农村危房改造是利国利民的大事，具有重要意义，农村危房的改造是一项复杂的系统性工程，受到很多因素的影响，不同地区改造面临的困难不同，文章以楚雄州为例进行了简要分析，并探讨了相应的改善策略，篇幅有限，不能囊括所有影响因素和策略，希望文章的研究能为当前我国的农村危房改造工作提供一些参考和启示，推动我国的新农村建设事业。

参考文献：

[1]建村函〔2019〕200 号，农村住房安全性鉴定技术导则 [S].

[2]建办村函〔2018〕172 号，农村危房改造基本安全技术导则 [S].

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