叶青

摘要：安徽省潜山市黄铺村坚持“党建引领、村社一体、村企共建、多方共赢”的发展思路，从当初人心涣散、负债累累的“问题村”蝶变为一个经济富足、乡风和谐的“明星村”，靠的就是党建“铺”就小康路、好制度焕发活力、好模式推动发展。

关键词：乡村振兴 农村基层党建 黄铺村

党的十九届五中全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。全面实施乡村振兴战略，就必须坚持党建引领。近年来，黄铺村坚持“党建引领、村社一体、村企共建、多方共赢”的发展思路，建设美丽乡村，盘活土地资源，发展特色产业，探索了一条“一抓双促”的乡村振兴之路。黄铺村抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴经验在安徽全省得以推广，先后荣获全国文明村、全国乡村治理示范村、中国幸福村、国家生态村、安徽省特色景观旅游名村、安徽省绿色村庄、安庆市先进基层党组织等荣誉称号。

一、准确识变，破蛹成蝶

乡村天地广阔，各地资源禀赋、经济发展情况各不相同，振兴路径也是各有千秋。黄铺村正视拆乡并村的现实，变不利为有利，“努力在危机中谋新机，于变局中开新局”。对比今昔，我们不难看出四点：村情之特、并村之困、脱困之干、发展之变。

（一）村情之“特”。黄铺村是潜山的一个典型畈区丘陵村，是镇政府所在地。2005年，由原牌楼乡棋盘村、古井乡百萝村、黄铺镇黄铺村三个乡镇三个村合并而成。除集镇所在地外，其它并不是发展优势，而是发展劣势。

（二）并村之“困”。班子成员分属三个村，人心怎么合起来？集体负债149万元，而且资源贫乏，村集体没有任何经营性资产，召开党员会议都需外借会场。

（三）脱困之“干”。每届开始时，村“两委”都要向群众承诺办一些事。这四届还清了债务，砂石路组组通，每个组至少新建一口、整修当家塘120口当家塘;建成农民工创业园一、二期工程;建成4个美丽乡村示范点、硬化村道20公里;建成10个美丽乡村示范点，合作社流转土地1万亩，建成村党群服务中心。投入6000多万，其中政策性项目资金约2000多万，村集体资金3000多万。

（四）发展之“变”。15年发展，“负债村”变成了“富裕村”;“脏乱差”变成了“绿净美”;“泥巴岗”变成了“聚宝盆”;“旧习惯”变成了“新风尚”。刚并村时，村里老百姓普遍缺少脱贫致富的精气神，存在得过且过思想。如今老百姓建设美好家园的积极性空前高涨，精神面貌发生了翻天覆地的变化。

二、科学应变，真抓实干

坚持党建引领，发展壮大集体经济是党组织增强凝聚力、提升组织力的强力支撑，是推动决战决胜脱贫攻坚全面胜利有效衔接乡村振兴、助农增收致富的重要途径。黄铺村重视村级集体经济发展，紧盯农业生产目标任务，立足资源禀赋，因地制宜推动一、二、三产融合发展，助力农民增收致富。

（一）集体经济大跨越

以集体经济为主线来梳理，就是“三个阶段、三种模式、三次跨越”。

1、还债阶段，探索劳务服务型发展模式，3年还了3个村的债

2005年，黄铺村并村后的第一次选举大会，就是选村委会主任，最后票箱统计时，老板要债到会场，不让开票箱。王绍南深有感触：如何还债、怎么发展？关于还是要干，而且要村干部带头干。怎么干？

村干部当工人。2006年，通过县林业部门引荐，引进了千亩雷竹基地、千亩长江防护林基地、千亩樱花基地三个项目。实施中，转换思路，变服务协调为主动参与。发展林业基地，首先先要清障，把山上树砍掉，再将土地平整。村干部自己来，当小工，披星戴月，历经三个月，顺利完成了3000亩基地的清障工作，创收70万元，掘得了并村后村级集体经济的“第一桶金”。2007年，又主动承接了镇园区首期主干路网基础土方工程，亲自上场干，通过一个个工程项目提供劳务或承揽工程的方式，不仅彻底还清了并村债务，还实现了集体盈余。

2、发展阶段，探索物业支撑型发展模式，3年每年有了固定的30万

村集体经济好转了，村“两委”又不甘寂寞起来，想能否利用镇区所在地的区位优势，建一些房子对外租赁，增加集体收入。有思路就有出路，有想法就有可能。2008年，在先期积累的基础上，抢抓机遇，主动对接，利用省级农民工回乡创业园落户黄铺镇园区的契机，主动请缨，在园区购地23亩承建农民工创业园，当年就建成了一期工程并投入使用，2011年又续建了二期工程，建筑面积达1.7万平方米。仅厂房租金，每年村集体收入30万元，最多一年可达70万元左右。在盘活物业资产方面，也力求创新。12年换了4个村部，改善办公条件的同时还赚钱;带动整个地块都发展起来了，一举多得。

3、起跳阶段，探索市场运作型发展模式，30万6年翻了9倍

村集体经济有了起色，如何做优做强？村“两委”一班人又在思考，要在盘活土地资源上下功夫，把资源集中起来变成资产，通过经营资产变为资金，实现村级较快发展。

第一步，规划引领。在充分征求党员群众意见的基础上，结合村情实际，聘请省规划院编制了黄铺村美丽乡村建设规划和产业发展规划，“双环并举”，将整个村域划分为内外环，环内核心区——美丽乡村建设区，重点打造宜居宜游的景点式新型农村社区，鼓励和引导环外人口向环内转移;环外分片建设特色产业示范区，引导土地流转，发展现代农业和特色产业。

第二步，村社一体、村企共建。村成立农业专业合作社，把农民手中的土地、林地流转到村集体;村集体再成立农林公司，由村公司经营或者交由大户经营。这样就可以将村里集中力量办大事的优势和大户的资金、技术优势结合起来。目前土地流转面积达1.5万亩，占全村林地、耕地总面积的64%，村集体花卉苗木等产业经营收入占村集體收入的“半壁江山”;引进10余家新型农业经营主体。

（二）党建引领是根本

黄铺这种发展实践，变化背后根本的东西是什么呢？就是凝聚起了一种黄铺的精神力量，就是坚持以人民为中心的发展思路，引领发展为民、敢干创新为民、无私奉献为民，其中的关键就是发挥党建引领作用。

1、好书记至关重要——选对一个人、带动一班人、凝聚一群人，凝聚干事创业“精气神”

一个人就是村书记，一班人就是村级班子，一群人就是全村的党员群众。“一定要选好党支部书记，没有一个好带头人，就带不好一班人。”

怎样才叫好书记？“好书记”有五个特点：一是“心眼好”，具有品行端正、办事公道的政治品质;二是“脑子活”，具有思路清晰、点子很多的发展能力;三是“胆子大”，具有敢闯敢试、敢于负责的责任担当;四是“手脚勤”，具有身先士卒、亲力亲为的务实作风;五是“能吃亏”，具有不计名利、甘于奉献的为民情怀。

黄铺村看准下一步支持的方向，从美好乡村建设开始的。没项目，自己干，把余花屋打造成为全县两个“精品村”之一。事实证明路走对了，还带动了整个黄铺镇的黄卉苗木产业发展，形成了万亩成片的花卉苗木基地的形成。

从打造美丽乡村到建设工业园区，从发展农特产业到探索村社一体，无一不是抢抓机遇先人一步。勤学习、爱总结，思路宽、点子多，善于把先进经验运用到本村发展中。

2、好制度贵在坚持——坚持一项制度、完善相关制度、落实系列制度，凝聚加快发展“正能量”

一项制度就是指村级的“三会一课”，相关制度就是围绕“三会一课”制度的延伸和创新，系列制度是村级的管理制度。“三会一课”等组织生活制度并不虚，用得好就是推动发展的手段，用得不好就是纸上游戏的负担。在黄铺村，参加“三会一课”，成为了村里广大党员、干部的一种自豪。为什么能坚持得这么好，最主要是就是坚持了问题导向。它与我们理解的会有所不同。

内涵不尽相同。黄铺村开的是民主的生活会、组织的生活会，不仅如同一般地解决思想问题，同时解决工作问题，以工作问题解决助推思想问题解决，能提高会议效果;在组织生活方面，规定在外党员半年写一份思想总结，而且要所在单位盖单，让其组织生活不漏。

内容更为丰富。“三会一课”建立起“四个一”运行模式，即讲一届任期的工作思路、一年的工作计划、一月的具体安排、一周的任务调度，让工作成为“三会一课”的主旋律，让“三会一课”成为党员群众参与决策、实施监督的大舞台。

对象更为广泛。紧密联系实际，坚持开什么样的会，就邀请什么样的人参加。如全村党员大会，专门邀请村务监督委员会、村民理事会成员和村民代表参加;组织的生活会，党小组开时，专门邀请敢讲真话、利益相关的村民代表参加。

范围创新拓展。将“四议两公开”拓展为“五议三公开两参与”，增加了党员议事会初议、实施过程公开和理事会参与、村务监督委员会参与环节，全方位全过程接受党员群众监督;美好乡村建设和组内工程建设，成立村民理事会，全过程参与、全过程监督。

3、好模式重在创新——把党员群众组织起来、把资产资源盘活起来、把市场主体引入进来，凝聚集体经济“合力源”

发展村级集体经济，关键要结合村情实际，借鉴先进做法，形成一条适合自身特色的发展之路。黄铺村的“村社一体、村企共建”的发展模式，理念上的东西值得推广和借鉴，如发展思路，如何谋划？绘就蓝图，如何推进？流转了土地，如何经营？取得了收益，如何分配？

三、主动求变，谋定后动

实践中形成的好的做法或者制度、经验，还必须不断总结、提炼并推广，不断创新并被时代赋予新要求、新方法。这样才能坚持好、发展好，从而促进经济、社会和人的全面发展。

1、“党建引领、村社一体、村企共建、多方共赢”

黄铺实践包括两个方面，一是党建方面，也就是党建引领，这是黄铺成功的核心，比如好书记、好班子、好制度等等。黄铺村的经验就是“一统四强”。二是发展方面，在党建引领下，推进“村社一体、村企共建、多方共赢”，党建引领，就是把党员群众有效组织起来，提高组织化程度;村社一体，就是把土地资源有效集中起来，提高规模化程度;村企共建，就是把各类主体有效调动起来，提高市场化程度;多方共赢，就是把改革效益有效发挥起来，提高共享化程度。

村社一体、村企共建，村集体的市场意识、经营意识，这是黄铺成功的关键;多方共赢，这是黄铺经验成功的价值。从村集体看，村级得到了发展、群众得到了实惠、蓝图得到了实现;从企业看，减少了成本、稳定了经营、提升了效益;从农户看，保证了基本收益、减小了流转风险、增加了劳务收入。

2、“有效市场+有为政府”

根据《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，怎么放活经营权，黄铺经验进行了有效探索：发展农村集体经济，找准自身优势，挖掘自身潜力，形成一个好的发展思路。

一是绘就蓝图，如何推进？黄铺村将盘活了的农村集体土地，按照“美丽乡村建设到哪里、土地流转到哪里”的思路和“组界确界、户界确亩”的原则，将村内能够利用的田地、山场逐年流转到村集体，作为发展集体经济的抓手。

二是流转了土地，如何经营？很好体现“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，也就是“有效市场+有为政府”，村集体最擅长什么？群众工作，集中土地资源，为市场主体创造良好环境;市场主体最擅长什么？农业经营，村集体拥有土地资源，可以招商选资，引起产业大户，实现村级的规划蓝图。体现的就是社会主义制度优势与市场经济优势的结合。

3、践行“六个好”

总结乡村振兴之路的“黄铺回答”：六个好，好班子、好书记、好思路、好产业、好环境、好乡风。一是我们需要建设什么样的基层党组织？也就是“好班子”，黄铺村一统四强：政治建设为统领，组织力强、战斗力强、创新力强、服务力强。二是我们需要找准什么样的村级带头人？也就是“好书记”，黄铺王书记五大特质：心眼好、脑子活、胆子大、手脚勤、能吃亏。三是我们如何推进村级发展和群众致富？也就是“好思路”，黄铺村四句话：党建引领、村社一体、村企共建、多方共赢。四是我们如何发展村级产业？也就是“好产业”，黄铺村坚持绿色发展，盘活土地资源，绿水青山就是金山银山。五是我们如何建设美丽乡村？也就是“好环境”，黄铺村在建设美丽乡村过程中，坚持五不一留：不搞大拆大建，不求千篇一律，不搞一个模式，不破坏自然风貌和肌理，不用城市标准和方式建设农村，留住田园风光和乡村记忆。六是我们如何抓好乡村治理？也就是“好乡风”，黄铺村就是坚持以人民为中心的发展思想，五议三公开两参与、村民理事会、以推动工作和解决问题为导向的“三会一课”，把党员群众组织起来，共同推进村级发展、乡村振兴。

“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”，农村基层党组织建设，既要一个好的带头人，也要一个好班子，黄铺村发展和蝶变的历程，正是“一统四强”好班子组建、锻造、成型的过程。黄铺村在发展过程中，积极探索“党建+”路径，以党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，以组织振兴助推乡村振兴。“黄铺实踐”充分证明：只要做到了“准确识变破蛹成蝶、科学应变真抓实干、主动求变谋定后动”，基层党建与乡村振兴就会相得益彰、同频共振，就能够推进城乡基层治理体系和治理能力现代化工作，推动把基层党组织的政治优势、组织优势转化为乡村治理的工作优势，不断提升基层党建工作质量和水平。

基金项目：2020年安徽省党校（行政学院）系统重点课题成果QS2020016