李少芳

摘要：从法律制度、监督机制、经济以及科技四个方面全面的对河长制的内涵进行剖析，对实际落实中出现的问题进行分析，然后对河长制未来的发展从建立“自下而上” 的法制、加大公众的参与力度、建立以市场激励为基础的环境政策等方面进行展望，最终的目的是有效的对江河湖泊中的“公地悲剧”进行合理的解决，从而达到奠定资源、环境、生态管理模式理论基础的目的。

关键词：新时期;河长制;内涵;展望

江河湖泊的产权具有公共性，导致在资源开发方面具有很强的竞争性，由于使用资源的人大多在本性上就存在逐利的倾向和规避责任的问题，这些问题直接导致江河湖泊存在“公地悲剧”也就是滥用资源、萎缩和恶化水体、退化生态功能等诸多的问题。大多数这方面的专家学者普遍认为只有确保制度合理设计才能真正的把“公地悲剧”这一问题彻底的解决掉。我国在对江河湖泊进行管理和控制采用的是集中性的政府统一管理。这样的集中管理体制，会导致中央和各级地方政府之间在执行管理政策和各级管理部门间分工协作两个方面存在着诸多的问题，从而导致“九龙治水”格局的出现。河长制是2016年12月11日由中共中央、国务院办公厅联合下达的《关于全面推行河长制的意见》明确提出来的，全国范围内要在2018年年底前完成建立和实施。河长制是综合治理资源、环境、生态的一种制度，它的前身是河流水质改善领导督办制、环保问责制，目的是联合和协调政府多个部门共同有效地治水，当部门之间在治水方面出现分歧和矛盾的时候，利用河长制进行协调，其的主要作用是协调、调度和监督。……