摘要：行政行为的效力究竟来源于什么，不同学者有着不同的认识。主要有如下几个代表性观点：即主权者意志说、国家权力说、公共行政说、法律赋权说、综合效力说。其实实现宪法所规定的价值目标和奋斗方向是行政行为效力的最终来源，行政行为不仅可以根据法律的明确授权作出，而且还可以根据法律的目的、原则甚至是一些重要的法律精神作出。

关键词：行政行为;效力来源;法律赋权

中图分类号：D921 文献标识码：A 文章编号：2095-6916（2021）04-0069-05

行政行为效力理论是大陆法系国家行政法学理中的重大课题，是各国行政行为理论的核心。学者们通过教材、论文、甚至专著等方式对行政行为的效力内容进行了大量的研究。但有意思的是，学者们虽然无不承认行政行为效力理论极其重要，但对行政行为效力来源的研究却缺乏重视，在具体阐述时往往都匆匆掠过，甚至避而不谈。

有的学者也将行政行为效力的来源称之为“本原”，它既不是研究行政行为效力的具体内容，也不同于法律规范的效力来源。行政行为效力来源追问的是行政行为为什么会产生效力这一基础性的法理问题，以探寻行政行为效力存在的正当性。这一研究具有如下两方面的重要意义：其一，在法理学层面上，它能为行政行为效力的产生提供令人信服的正当性论证，促进行政行为目的的实现;其二，在实践层面上，它能为行政行为具体制度的合理设计，奠定学理基础。

一、学说观点梳理